朝阜路“一线”的保护整治和长安街—前三门大街“一带”的融合发展，新规划也确定了明确任务。

　　北京旧城内有25片历史文化保护区，目前普遍存在人口密度大、人居环境有待改善、地区活力不足、停车设施匮乏、地下空间利用混乱等问题。今后将结合传统特征与现状条件，进行分类保护指导：一类是传统居住型，注重保持传统居住环境，完善社区服务功能；一类是首都职能型，体现首都政治、文化中心职能与形象，以整治优化修缮腾退利用为重点；一类是综合发展型，可以发展文化事业或适宜旧城的产业。

　　新规划明确：对于旧城尤其是历史文化保护区及成片平房区，北京市将进一步推进人口疏解工作，加大居民生活环境改善力度，力争把旧城的居住人口密度和就业人口密度调整到适宜水平。“同时，保护历史风貌，提升文化内涵，促进文化延续。注重人口疏解实施过程中的文化延续问题，保留一定数量原住民，保持人口结构多样性。”北京市规划委相关负责人表示。

　　调动各方力量

　　设立“政策特区”，撬动社会投资，但“形势依然严峻”

　　新规划强调，名城保护应调动全社会各阶层、各方面力量，打破条块分割，形成公共政策集合，实现保护与发展共赢。

　　这一思路，针对的是目前经济发展、社会需求和历史文化名城保护依然突出的矛盾。“名城保护形势依然严峻。”北京市规划委相关负责人表示，历史文化名城保护的问题集中体现在保护规划实施方面，包括缺乏操作性强的法规政策保障、保护资金相对匮乏、旧城人口疏解难度大、人居环境有待改善等。

　　例如，钱从哪里来？历史文化名城保护需要投入大量公益性资金，特别是旧城风貌保护、房屋修缮、市政设施改善、人口疏解等,资金需求量巨大，政府财政投入同时争取社会资金的投资方式仍远远不能满足需要，而名城保护的多元化社会融资模式尚未建立。

　　为此，新规划提出：“十二五”，北京将采取政府投资与社会参与相结合，以政府投资最大限度地撬动社会投资。

　　具体而言，政府将逐步加大对历史文化名城保护的资金投入，探索设立历史文化名城保护专项基金，搭建保护资金的投融资平台。在充分考虑信贷资金的使用风险和归还渠道、来源、方式等前提下，争取信贷资金支持，如研究保护区腾退四合院土地抵押融资模式及发行文化彩票的可行性。

　　对于旧城人口疏解难度大、人居环境有待改善等棘手问题，新规划拟研究特殊政策集合，确立旧城为“政策特区”，从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政基础设施等方面，出台新政策。例如，北京市拟规定，文物保护单位的使用人将与产权人并列，成为保护的第一责任人。

　　经过反复研讨最终出台的北京名城保护新规划，将如何为首都历史文化名城保护铺就宽广可行的新路径，各界充满期待。（记者 余荣华）