“软办法”变为“硬约束”

　　2011年8月，广东省政协举行了“加快产业转移园建设、推进‘双转移’实现重大突破”专题协商会。不少参会人没想到，时任中共中央政治局委员、省委书记的汪洋也来到会场。

　　会后，汪洋颇为感慨地说：“我很受启发。为了把事情做得更好，大家坐在一起协商讨论，这种良性互动是很好的。”

　　早在2009年9月，广东这个改革开放的前沿，就在省委的指导下，先由广州制定出台了《中共广州市委政治协商规程（试行）》；2010年5月，《中共广东省委政治协商规程（试行）》颁布实施，这是全国首部省级政治协商规程；2011年8月，在总结试行经验的基础上，规程正式出台。

　　“从‘关心协商’到‘必须协商’，从‘可以协商’到‘程序协商’，从‘软办法’转变为‘硬约束’，实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。”这是广东省政协原主席黄龙云对近年政协制度创新的真实感受。

　　如今，广东省委、省政府有关部门、各地市都已自觉把政治协商当作分内事，变“应邀出席”为“主动参加”，变“发表讲话”为“提出意见”。江西，南京、福州、厦门等地都作了类似的决定。从中，你会读出六个字：“制度化”、“程序化”。正是这可贵的六个字，让人民的意愿、民主的施政，在我们的政治生活中稳步实现着。

　　制度创新，带来的不仅是制度化的力量，还有制度化的压力。尤其在“协商成果办理与反馈”上，为了避免“说了也白说”，广东省在协商程序上规定：政治协商均要形成纪要或建议案；建立政治协商督办落实机制。他们还把是否重视政治协商，同“官帽子”联系起来，成为广东各级党政领导政绩考察的重点内容。

　　决策前协商取代决策后“通知你”

　　许多关心中国政治的人，都注意到这一细节：每次在中共中央作出重大决策之前，都先同民主党派协商，都先在人民政协进行协商。

　　坚持“协商于决策之前和决策之中”的原则，正是过去五年在协商民主探索中获得的一个重要成果。

　　政协委员们常说：“不是建立了人民政协，就有了协商民主；人民政协要真正成为协商民主的主要平台，关键在按照协商民主的要求来创新政协的工作方式。”“决策之后所谓的‘协商’，大多数带有‘通知你’的特点，这不是真正的协商。而只有决策之前的协商，才能畅所欲言、各抒己见，真正发扬民主。”“如果在实际操作中，没有科学规范的程序设计，想协商就协商、不想协商就不协商，协商了也不为决策者采纳，协商民主就会流于主观和随意。”

　　2010年，江西省委在全国率先作出重要决定，强调凡规定需要经过人民政协协商而未协商的事项，提交省委前除特殊情况外，原则上不予决策。这个决定为什么重要呢？它以事前协商代替事后通报、以组织形式进行的民主协商代替个别征求意见，在政治协商制度化建设中迈出了坚实的一步。

　　政协和政协委员是协商民主的探索者和实践者。相信在未来五年，人民政协在健全社会主义协商民主制度的事业中，一定能让炫目的民主之花结出丰硕的民主之果。（记者 倪迅）