全国两会已经开始，一些代表委员的建议也引了舆论的关注。如有全国人大代表建议，四大节假日全国免费坐火车，另一人大代表、中华慈善总会荣誉副会长周森则说，要力推慈善立法，每人捐一笔工资做公益。

　　如果一些建议缺少现实可行性，就失去了议政的意义。不能很好地参政议政，可以说是不称职的体现。而不称职，用政协委员、民进中央副主席朱永新的话讲，“意味着67万人缺席”。 朱在《人民日报》撰文称，一个代表或委员，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌无为，也可能大展宏图；可能积极履职，也可能敷衍了事；可能用心准备议案、提案，也可能不费脑筋交白卷；可能畅所欲言、建言献策，也可能沉默寡言，高高挂起。而这个不同，就看有没有强烈的“角色意识”。

　　这话说到了点子上。我们的人大代表和政协委员中，有很大一部分人只是把这个头衔当作一种荣誉，或者获取资源的手段，或者一种奖励，而没有明确意识到这是一种责任，自己是选民的利益代言人。角色意识不强，也就不会努力地去做好代表或委员，为“选民”说话。

　　角色意识的缺席也与人大和政协的制度设计出现偏差有关，没有完全实现“人民代表为人民”。这就使得被选出和推荐的代表委员，一方面其参政议政能力可能不高，无法有效履行职责；另一方面，他们也不大真正可能为民众代言，因为他们连民众是谁都不清楚。再加上人大代表和政协委员并非专职，而是业余兼做，很少有时间沉下去调研，准备议案提案，可又为了显示自己关心公共利益，因而出现上述雷人建议和雷语也就不奇怪了。

　　两会中，还有少数“三无”代表委员，即“无提案”、“无想法”、“无反对”的代表委员，他们上两会，似乎只是出席、鼓掌、接受采访而已，如网民所言，是“来打酱油的”。无提案议案尚可理解，不是每个代表和委员都要带着议案提案上两会，没有建议硬要写，也是“为赋新诗强说愁”，质量不会很高。但这些“精英人士”，对事物总该有自己的看法和见解，并且应该善于和勇于表达。

　　这就涉及到另一问题，即两会要有真正的讨论和辩论，发挥“议会”的辩论功能。目前我们讨论的氛围不足，辩论尤其缺乏。代表委员们虽然也作发言，但基本是表态式的、学习式的或感受式的发言。谈点感想，表个态，说些正确的废话，难道就算尽到了一个代表委员的职责？

　　随着民众参政议政意愿和能力的提高，随着两会的透明度越来越大，人们对不称职的代表的容忍会越来越小。他们的存在，直接影响到两会的质量和人们对两会的观感。

　　要提高代表委员的议政水平和两会质量，必须加强代表委员的角色意识，角色意识的树立，一靠个人自觉，二要从外部进行监督。更重要的是，还要改革代表委员的遴选机制，并对他们进行必要的表达和履职能力的培训。最后，还要加强两会的辩论性，它会有效的激发代表委员们的履职意识。（邓聿文）