——代表委员热议新一轮国务院机构改革

　　“精简机构是一场革命”，邓小平曾这样评价机构改革。从改革开放至2008年的30年里，国务院机构实施了6轮较大规模调整。3月10日，改革的大幕再次拉开，新一轮国务院机构改革将启动。

　　既要充分考虑面临的风险挑战，又要保持机构总体相对稳定；既要统筹安排谋划全局，又要集中力量解决突出问题——我们看到，政府机构配置与市场经济接轨，建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰。

　　转与变 推动科学发展的有力保障

　　“全国有16000家动漫公司，数以千万计的从业人员，可动漫产业却是一盘散沙。”日前在接受媒体采访时，中国动漫集团党委书记李扬代表对动漫产业政出多门的现象颇感无奈：“广电总局管影视、制作和播出，国家新闻出版总署管音像和图书，文化部管演出和会展。可动画片做了之后要播出、要上院线、要出衍生产品，动漫是一个完整的产业链，却被人为地分割，造成行业内资源整合困难。”

　　李扬代表反映的这一问题或将在两会后得到解决——依据国务院提请审议的机构改革和职能转变方案，将对国家新闻出版总署和国家广电总局的职责进行整合，以进一步推进文化体制改革。

　　与这项改革同步出炉的，是一项涉及多个部委职能调整的“改革路线图”。

　　“机构改革是‘表’，职能转变是‘里’，国务院此轮行政体制改革可谓表里如一。”国家行政学院教授刘峰委员分析，在社会主义市场经济体制日趋完善的今天，政府的很多职能应该被市场所替代。随着民主法制建设的不断发展和法律制度的不断健全，政府不应再大包大揽，而是要适应形势，转变职能，简政放权。

　　在湖南省财政厅厅长史耀斌代表看来，此轮改革重在解决现行行政体制中不适应新形势、新任务要求的地方，既系统化又富有针对性。首先，解决政出多门的问题，“能让市场和社会做的，政府放手；能让一个部门做的，就不要多头管理”；其次，科学合理地精简机构，“防止部门间人浮于事、争权诿责、互相‘踢皮球’的现象发生，对提高公务员责任心、提高政府运行效力也有好处”；此外，对社会普遍关注、关系民众切身利益的领域着重加强管理，“如食品、药品、环保等方面，设立强有力的部门行使职责，不受其他部门的牵制，有利于问题的解决，责任的落实。”

　　加与减 职能转变是核心

　　或许很多人都会关注这次行政体制改革到底撤并了多少机构，究竟减少了多少岗位，其实，这是一种认识的误区。代表委员一致认为，机构改革不是简单“加减法”，政府职能转变才是深化行政体制改革的核心。

　　“党的十八大已经指明，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。此轮机构改革与职能转变是在更广范围、更深层次上对两者关系的科学作答。”南开大学校长龚克代表指出，不管是综合部门，还是专业部门，也不论部门是大还是小，关键是职能转变要更加有利于资源的优化配置，有利于发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实做好该管的管住管好，不该管的不管不干预。

　　在“两会”前一份面向100家企业关于“企业需要怎样的政府”的问卷调查中，限制政府权力、释放企业活力，形成“小政府、大企业”的新型政企关系是企业家们的普遍期望。

　　在当前应对国际金融危机的过程中，市场需求在减少，政府需要通过相关政策安排来启动经济。招商银行行长马蔚华委员认为，在这个特定时候，中央以更大的决心和智慧启动机构改革和职能转变，给市场“放权”，为企业“松绑”，充分体现了我党深化改革的自觉性与前瞻性。他尤其关注减少行政审批的内容，“这样可以为企业创造相对自由的发展空间，进一步释放生产力和创造力，相信中国企业都是非常支持和高兴的。”

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明代表认为，除了需要压缩行政审批事项缔造“小政府”外，还要培育“大社会”，把从政府转出来的、不该管也管不好的职能让社会组织“接力”，形成政府行政职能与社会自治功能互补互动的社会治理新格局。

　　放权不意味着可以“事不关己”，减少微观事务干预的同时，政府还要为加强和改善宏观管理、严格事后监管“保驾护航”。

　　简与放 重在落实 未有穷期

　　对于新机构改革的各方设计，让代表们有了新期待——

　　“组建国家卫生和计划生育委员会有助于在稳定低生育水平的基础上更加注重提高出生人口素质，为基层群众提供更好服务。”贵州省毕节市市长陈昌旭代表指出。

　　河北柏乡国家粮食储备库主任尚金锁代表认为，国家食品药品监督管理总局组建后，有助于对食品药品实行统一监管，提高食品药品安全水平。

　　毫无疑问，这些新期待能否顺利转化为现实，打破部门利益博弈僵局，真正实现放权和削权，是关乎改革成败的关键。

　　推进政府机构改革和职能转变是一项系统性的工程，涉及经济社会方方面面，很难寄希望于“毕其功于一役”。代表委员指出，在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，从而真正释放出强劲的改革红利。

　　“不要小看‘职能转变’这4个字，要实现这个目标，比机构撤并要难得多。大部门制改革不是板块的拼接，而是通过有机融合让宝贵的行政资源发挥更大的效力，避免、消除、减少职能重叠、交叉或脱空。”历经当年工信部改革的全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中委员对记者说，大部制改革需要相关部门改革共同推进，“如果配合、磨合得好，改革就比较顺；如果单科突进，孤军深入，改革就会很困难。”

　　“机构改革不可能一蹴而就、一步到位，必须与经济发展、经济转型同步，根据经济运行需要不断、适时地做出调整，以适应生产力发展水平。”浙江华峰集团董事局主席尤小平代表的建议道出很多代表的心声。 (记者 温源 郭丽君 耿建扩 李晓东)