建真言 谋实策 集众智 凝共识

　　乡村魅力如何提升

　　农村要发展，根本要依靠亿万农民。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。

——习近平总书记谈农村发展

　　破解粮食新难题

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员

　　近两三年来中国粮食局面令人困惑，国内粮食产量、进口粮食数量、社会库存总量连续出现了“三量齐增”。一是因为粮食供求的品种结构存在突出矛盾，二是我国粮食生产缺乏价格竞争力。由于各种因素，从2012年底，我国粮食价格持续大幅度高于国际市场。但根据关税配额制度，能够进口到我国市场的三大谷物在数量上就是可控的，其总量不会超过我国目前谷物总产量的4%。

　　但要看到，当前我国粮食市场受进口冲击大的品种，主要是非关税配额管理的品种，如大豆、大麦、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作为主要在饲料行业玉米和麸皮的替代品，这些进口产品构成了对我国玉米市场的严重冲击，迫使相应数量的国产玉米失去了市场，不得不进入仓库。这是引发粮食“三量齐增”的另一大原因。

　　当务之急，是加快推进粮食价格形成机制和收储制度的改革，粮食购销中最突出的矛盾是玉米，对玉米实行“市场定价、价补分离”的改革已势在必行。

　　玉米收购价格的形成，要尽快改由市场供求来确定，并以此引导农业生产区域布局和品种结构的调整，切实推进粮食的供给侧结构性改革。在此基础上，激活玉米购销多元化的市场主体，对各类符合条件的经营主体在金融服务上一视同仁，并强化落实监管责任。同时，促进玉米产业链协调发展，尽快采取既有利于调动加工企业积极性、又有利于玉米去库存的相关政策措施，着力扩大加工企业对国内玉米的需求。还要切实保障玉米生产者的合理收益，要加快研究出台符合国情和世贸组织有关规则的玉米生产者补贴制度，使农民在剧烈的市场波动中能够平稳渡过难关。（记者朱少军）

　　乡村治理要尊重内生需求

　　北京市农林科学院院长李成贵委员

　　今年春节，不少人的回乡见闻中都透露出了乡村问题。“记忆中的美好”与现实变化的冲撞和错位，令不少人忧伤感怀。几十年来，随着工业化、城镇化的快速扩张，大批农民涌入城市，其中绝大多数不再回到村庄，农村人口的持续下降和农村日趋空心化令人关注。

　　建议政府加大对新型农村社区建设的投资力度，满足农民建设美好家园的内生需求，培育经济增长点。可以利用现在建材产能过剩的低价契机，借鉴一些国家的做法，适时推进农村基础设施建设。同时，要创新机制，搞好平衡资金。一些近年来取得的好经验值得推广，如有的在城市近郊采取“三个1/3”的做法，即村庄归并整理出的土地1/3用于复垦，1/3用于屋舍建设，1/3用于商业开发，既保证耕地不减，也较好地平衡了建设资金。（记者郑海鸥）

　　畜牧业升级留住年轻人

　　青海贵德县河阴镇大史家村党委书记毕生忠代表

　　畜牧业是青海牧区经济发展的支柱性产业，更是广大牧民赖以生存发展的基础性产业。青海部分地区曾经由于农民工外出务工导致大量耕地抛荒，近年来推行土地流转效果不错。但由于农业产业链不成熟、市场变幻莫测等原因，青海优质的牛羊肉走不出去、卖不上价。

　　解决这一问题，需立足“产业”和“人才”：一方面转变畜牧业发展方式。要改变粗放、低级的生产经营方式，大力推广畜牧业精加工、深加工，推动青海畜牧业向产业链上游移动，让更多的牧民在家门口就业，实现就地城镇化；另一方面要建立起完善、有效的培训机制。鼓励大专院校开设食品加工、安全生产等相关专业和课程，让更多的年轻人走进课堂，掌握专业知识。（记者王梅　侯云晨）

　　新农村须用好返乡力量

　　四川广元市委书记王菲代表

　　城乡统筹的难点，在于农村缺乏持续发展所需的智力资源和财力资源。近年来，中西部地区有不少农民工返乡就业创业，形成了一股推动农村发展的新兴力量。能否用好这股“返乡力量”，对于能否顺利推进城乡统筹具有重大意义。

　　农民工的“回流”，推动了生产要素的逆向流动，促进了农村经济的多元发展，同时缓解了空巢老人、留守儿童等社会问题，有助于促进农村社会稳定。事实证明，返乡创业的农民工不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，同时也推动了农村综合改革。而要发挥返乡农民工对城乡统筹的推进作用，需要政府引导、政策激励、产业支撑和技能培训等措施多管齐下，引导和鼓励农民工带着先进的理念和技术回乡。只有让农民工愿回来、留得住、能发展，才能推动农村的可持续发展。（记者张文）

　　破解农民贷款难

　　重庆市农业科学院院长唐洪军代表

　　农民贷款难、贷款贵一直是困扰农村金融与经济发展的瓶颈问题，为破解难题，需要赋予农民更多财产权，把农民手中拥有的林地、承包地、宅基地和房屋等资源变成可抵押可流转的资产。重庆、浙江等地已就农村“三权”抵押贷款先行开展试点，效果良好但也遇到一些困难：比如土地资产评估难、变现难，贷款申请程序相对繁琐等。

　　关键还是要进一步深化改革，破除体制机制障碍，建立相应的风险共担机制。继续完善“三权”抵押融资手续、降低融资成本、简化服务流程。同时要加大财政支持力度，探索建立专门的贷款损失保障或补偿机制，在借款者违约、金融机构难以将抵押物变现时，通过收购抵押物或进行风险补偿，以化解“三权”抵押融资给金融机构带来的不良风险。（记者李坚　蒋云龙）

　　创农民学校培育新农民

　　湖北咸宁市委书记李建明代表

　　农村一些困难家庭虽然有劳动力，但缺乏先进生产技能，无法适应现代农业的要求，外出打工也挣不到“大钱”。针对这类农户，我们从2015年开始鼓励各乡镇开办农民学校，让农民先“富脑袋”，再“富口袋”，效果很好。

　　创办农民学校，提升农民劳动技能，提高农民工就业、创业能力，应该是改变乡村的一个重要抓手。把课堂搬到基层、搬到现场，通过技术培训、田间指导、实验示范等方式，结合当地农村特色和市场需求，灵活设置培训课程和培训模式，为贫困农民量身定制培训方案，经过培训的农民致富能力会大大提升。同时，要注意思想层面的引导，以农民学校为依托，组织政策宣讲人员、专业技术人员、脱贫先进典型、致富带头人等组成讲师团，在农村培养向上向善的氛围。（记者程远州）

　　种植结构调整需设施支撑

　　黑龙江安达市劳动转移办公室那辉代表

　　转变农业发展方式的首要任务是调整农业种植结构。黑龙江省提出了“减玉米、稳水稻、增大豆和杂粮、扩果蔬和草蓿”的调整方向，要支撑调整，亟须加强农业基础设施建设，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，资金缺口很大。需要加大对农业种植结构调整的扶持力度，以使农业地区的生产条件尽快满足新的农业发展方式的要求。

　　应坚持把国家基础设施建设的重点转向农村，国家固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农业基础设施建设的增量要逐年增加。同时，政府要积极引导社会资本参与重大水利工程等农业基础设施的建设运营，引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村，形成政府投资与社会资本协同投入“三农”的格局。（记者袁泉）

　　建设国家现代畜牧业示范区

　　新疆农业大学副校长蒋平安委员

　　畜牧业是新疆最具特色的传统优势产业之一。在新疆建设现代畜牧业示范区，有利于促进农牧民增收，有利于创新现代畜牧业发展模式，有利于建成西出国门连接中亚国家，贯通河西走廊连接内地省区的畜产品贸易大通道。

　　国家层面应研究出台相关扶持政策，进一步加大对示范区建设的扶持力度。支持示范区开展金融保险改革创新，重点在延长畜牧业贷款周期、扩大金融保险抵押物范围、降低保险门槛、扩大保险范围等方面进行试点创新。调整优化现有惠牧政策，允许示范区结合实际，对国家现行农机购置、农资补贴等补贴政策进行灵活调整，据实确定补贴范围、补贴标准和补贴主体，并在示范区实行以畜产品产出量、畜产品外销量为依据的财政补贴试点。（记者杨明方　杨远帆）