新华社北京３月４日电（记者韩洁　罗沙　李汶羲）十二届全国人大四次会议４日举行新闻发布会，大会发言人傅莹就会议议程和人大工作回答记者提问，并回应海内外关注的热点问题。

　　傅莹介绍，本次会议自５日上午开幕，１６日上午闭幕，会期１１天半，其中１２日休会一天。会议共９项议程，除每年大会要审议的政府工作报告等６个报告之外，还要审查和批准“十三五”规划纲要、审议慈善法草案。

　　傅莹说，大会将遵循中央八项规定，保持良好会风。大会各次全体会议将向中外记者开放，大会新闻中心将举行系列记者会。１６日上午大会闭幕后，国务院总理李克强将与中外记者见面并回答记者提问。

　　“十三五”规划将拿出破解中国发展难题之策

　　“当前中国经济下行压力加大，世界经济形势也不是很给力。在这种情况下，外界非常关心，想知道中国能够拿出什么样的魄力、什么样的智慧去破解难题。”在回答关于“十三五”规划纲要的问题时，傅莹说，“‘十三五’规划是２０２０年实现全面小康之前的最后一个五年规划”，“社会各界高度期待，希望能吃到‘定心丸’。”

　　傅莹表示，“十三五”规划纲要起草过程中，全国人大常委会就一些重点问题作了多次专题调研，许多人大代表也参与了起草。本次大会将审查和批准规划纲要，肯定会提出很多鲜活的思想和建议，这是一个凝聚智慧和力量的过程，把大家的想法统一到中央的政策和思想上来。规划纲要将是大会的热点和亮点。

　　民法总则６月提交审议

　　在谈到我国民法典编纂工作进展时，傅莹说，民法典是一个国家民事领域的根本大法，我国曾先后四次启动民法典编纂工作，均因为条件限制没有实现。党的十八届四中全会明确提出编纂民法典的要求，再一次拉开了民法典编纂工作的大幕。

　　“编纂民法典的第一步是制定民法总则，第二步是全面整合民事法律。民法总则的征求意见稿已经出来了，预计６月份能够提请全国人大常委会进行审议。”傅莹说，“届时我们会向全社会公布法律草案，欢迎大家关注，提出好的建议意见。”

　　落实税收法定已有明确时间表和路线图

　　在回答关于税收法定的问题时，傅莹表示，立法法于２０１５年修改后，我国所有税种设立、税率确定、税收征收管理等将由法律规定，环境保护税法、资源税法、增值税法、关税法等都已列入立法规划。

　　“环境保护税法列入了今年的立法计划，希望能顺利出台。烟叶税法、船舶吨税法也有可能年内提交全国人大常委会审议。”傅莹说。

　　她表示，落实税收法定有了时间表、路线图，虽然工作量较大，任务较重，税收法定与全面推进依法治国关系密切，全国人大常委会将积极向前推进落实。

　　慈善法将让善行得到保障和尊重

　　作为我国慈善事业第一部基础性和综合性的法律，慈善法草案提请本次大会审议，也是本次大会的一个热点。

　　傅莹说，慈善法是一部分量很重的法律。２０１４年中国全社会慈善捐赠总额达到１０００亿人民币，慈善机构蓬勃发展，经常参加慈善活动的志愿者有６５００多万人。

　　她同时表示，我国慈善监管等方面还存在不足，需要一部法律来构建更加规范的环境，让捐赠者得到更好保障和尊重，让求助者有章可循，让欺诈行为受到惩处，弘扬社会主义核心价值观。慈善法的制定和实施，也能提高全社会的慈善意识，让更多人参与其中，也让我们的扶贫攻坚努力得到更多社会支持。

　　让境外非政府组织在中国的有益活动有法可依

　　对于境外媒体关注的境外非政府组织管理法草案，傅莹说，目前在中国的境外非政府组织主要活跃在环境、科技、教育、文化等很多领域，给中国带来有益的经验和资金。中国需要一部专门的法律来规范这个领域，而不是阻止或者限制境外非政府组织在中国的有益和合法的活动。

　　她表示，２０１５年全国人大常委会对境外非政府组织管理法草案进行了两次审议，草案全文已在网上公布并广泛征求意见，还没有确定何时再次提交审议。有关部门正在将认真梳理和研究各方的建议和意见，把法律草案修改完善好。

　　反腐“治本”：构建完善的反腐败法律规范体系

　　提及中纪委４日发布的“十二届全国人大科教文卫委员会副主任委员王珉被查”消息时，傅莹认为这正说明“反腐败没有死角”。

　　她说，当前中国大力反腐败成效显著。人大代表涉嫌违纪违法，也将面对纪律的审查或者法律的审判。“本届人大到去年底已经有４３人辞职，罢免２７人，不少是因为违纪违法被罢免或主动提出辞职。”

　　谈到反腐败要标本兼治时，傅莹说，全国人大及其常委会要在反腐败的治本之道上积极发挥作用，在制定或修订各项法律的过程中加强反腐败的内容，构建完善的反腐败法律规范体系。今年的重点是修订行政监察法和制定国际刑事司法协助法。

　　执法检查“六步曲”，全国人大监督没有“休止符”

　　谈到人大监督工作时，傅莹说，全国人大及其常委会在监督方式上进行了很多创新，将执法检查与专题询问相衔接，形成了比较完整的监督链条。通俗地讲为“六步曲”：第一步，选择人民群众最关心的和国家发展中的急事、大事、难事。第二步，进行检查。第三步，向人大常委会报告。第四步，进行专题询问。第五步，提出解决问题的要求。第六步，听取相

　　关部门的反馈报告。

　　“监督没有休止符，要不断推进。”傅莹说。

　　解决朝核问题须走出半岛安全怪圈

　　在回答关于朝鲜核试验问题时，傅莹说，中国认可并将严格遵守安理会新通过的制裁决议。同时，安理会决议也重申六方会谈和“９·１９”共同声明，承诺要外交和平解决问题，这正是中方一直坚持的。“制裁不是目的，应是为了解决问题。”

　　傅莹说，朝核问题的实质还是安全问题。中方一直积极斡旋和组织了六方会谈，但由于美朝深度不信任，每次达成一个共识之后总会横生枝节。中国坚决反对朝鲜发展核武器，眼前就是要推进制裁取得效果，促进各方认识到谈判的重要性。最终解决问题还是要走出东北亚安全的怪圈，用安全换安全。

　　炒作南海问题“军事化”是给中国“扣帽子”

　　针对境外媒体质疑“中国在南海岛礁进行军事部署，威胁南海的和平与稳定”，傅莹说：“‘军事化’这个词炒得挺唬人的，是不是有点像语言霸权？就是要制造一个议题，把‘威胁地区和平’、影响航行自由这么一个大帽子扣在中国人头上，误导形势。”

　　傅莹说，中国人普遍赞成在南沙扩建岛礁，也认为应该有其自身防御能力、部署必要的设施。傅莹表示，中国从来没有承认一些国家对一些南沙岛礁的非法占领，提出“搁置争议、共同开发”是在不放弃主权的基础上更好地维护地区和平稳定，中国人民不能允许国家领土主权和海洋权益受到进一步损害。

　　今年中国军费预算增幅在７％到８％之间

　　对于外媒关心的中国军费预算问题，傅莹说，今年中国军费预算将保持增长，但增幅比去年低，是在７％到８％之间。具体数据可在５日预算报告公布后查看。

　　她表示，中国国防预算制定主要考虑两个因素，一是中国国防建设需要，二是中国经济发展和财政收入情况。