新田县委常委会在蔬菜基地厂房里召开。袁经程 摄

　　核心阅读

　　前几天，湖南省永州新田县农业综合开发办的干部，来到莲花乡秀峰无公害蔬菜基地，与基地负责人商量积极申报农业综合开发产业化项目，争取使喷溉大棚等设施农业基地面积达到1000亩规模。基地为之振奋，能有这样的发展机遇，要归因于县委在这里召开了常委会会议。

　　在田间召开县委常委会，消息传开，有人质疑：这是不是作秀？新田县方面予以否认，表示此乃推动公民有序参与、拓宽民意渠道之举。

　　县委常委会如何“打开大门”？记者进行了调查采访。

　　 蔬菜基地厂房成会场

　　与村干部、群众代表围坐一起，讨论蔬菜基地发展

　　6月28日上午8时，新田县莲花乡新屋场村一个蔬菜基地的加工厂厂房内，2台落地大电扇，几张木桌、十几条长凳——这正是新田县委常委会会议现场，专题研究富硒产业规划（基地建设）、发展与扶贫。

　　厂房外，农田阡陌，是绿意盎然的标准化蔬菜基地。近年来，依托得天独厚的土壤硒资源，新田以蔬菜为龙头的富硒产业发展迅速。目前，莲花乡秀峰蔬菜种植基地已发展到3000亩的规模，优质蔬菜直供北京、上海、长沙和港澳等地，今年出口更是扩大到加拿大、欧洲、东南亚等地。

　　厂房内，县委常委，相关职能部门负责人，周边村干部及群众代表，围坐一起，就蔬菜基地的发展进行热烈讨论。

　　“进村的路太窄，只有3.5米宽”，“河道淤塞，下大雨常常淹没菜地”，“电路、网络设施不太好，不利于和外界沟通。”……

　　就目前蔬菜基地发展面临的困难，秀峰无公害蔬菜公司董事长刘道忠和周边的村民代表一一站起来发言。

　　“今天的常委会有点儿特殊，发言的时候请大家自我介绍一下，时间尽量压缩一点。”会议开始时，县委书记龚新智这样提示。

　　“进村公路要拓宽，已经作了规划，准备再修3.5米，加宽到7米。”“有一条电力线路正在往这边架设，有两年多了一直没拉通，政策正在衔接中，预计还有2个月可以拉通。”“河道清淤，水利局马上派出勘测人员，该清的清，给予大力支持。”……

　　县交通局局长、林业局局长、电力局局长等相关职能部门负责人都一一发言。都没谈大道理，直接讲如何解决问题。

　　会议持续了4个多小时，直到中午12时30分才结束。县委书记龚新智、县长唐军等领导，把群众提到的问题都一一记在本上。随后，针对蔬菜基地扩大规模以及发展遇到的难题，现场的县委常委们举手表决，形成了扶持发展的决定。

　　“县委常委会到田间地头上开，以前听都没听过，现在就在眼前，看来我们有更大的发展。”莲花乡新屋场村民彭德忠，自家的2.5亩田地租给蔬菜基地，每年可以拿到租金1250元。此外，他在蔬菜基地打工，每个月还可以领到1600元工资。

　　问起开会的感受，一位村民说得直截了当：“会开得很好，就是希望能落实！”诚然，会上的侃侃而谈不难，难的是会后的真抓实干。

　　农民工列席“说了不白说”

　　先后10余次邀请近200人次参加县委常委会、听证会等

　　将县委常委会开到田埂上，新田县是首次。但是，邀请当地农民进入县城，列席县委常委会，献计献策，新田县早在2009年就开始试水。

　　普通公民旁听县委常委会，还能发言，新田县是较早“吃螃蟹”者之一。

　　“那次旁听和发言，改变了我的人生。”作为新田县委常委会的首批旁听者，陆家村村民陆建文记忆犹新。

　　2009年1月，面对受金融危机影响出现的返乡潮，新田县委常委会专题研究解决返乡农民工就业问题，首次邀请公众旁听。从广东打工返乡的陆建文，和其他9人一起走进有些“神秘”的县委常委会，旁听，发言。

　　发言没有白发。很快，县委下发文件，为3万多名返乡农民工带来福音。陆建文留下来，成了烤烟大户。他乐呵呵地告诉记者：“每年纯利润达30多万元，还能安排30多名农民就业。”

　　不仅仅是陆建文。县个私协党支书欧高珍，旁听县委常委民主生活会，反映县里投资环境差；定家村支书肖祥发，列席县委常委会，大声疾呼加快“空心村”改造……他们的声音，让县里两个单位被黄牌警告，也让“空心村”改造在全县推进。

　　2009年以来，新田县委先后10余次邀请公众代表近200人次参加县委常委会、常委民主生活会和重大问题决策听证会；根据群众意见出台16个文件，修改有关决议33项。

　　农民工列席县委常委会，在新田县早就有制度可依——近年来，新田先后出台了《新田县重大决策听证制度实施细则》、《新田县人民政府公民旁听政务常务会议试行办法》、《县政府重大行政决策规则》等文件，规范了公众参与行为。

　　据介绍，每一次邀请群众参与重大决策，县里都广而告之决策议题，因题选人，根据不同的议题选择不同的参与对象。通过网络和现场报名，乡镇、社区进行资格审查之后，就可以走进会场发声了。

　　在新田县，群众列席旁听县委常委会，不仅仅是表达诉求、建言献策，更重要的是参与政策的落实、决策的执行，做到全程跟进。

　　2012年上半年，县委常委会研究社会治安维护稳定工作，群众代表列席。此后，县直部门组建义务巡逻队，许多社区和农村也纷纷跟进，全县治安工作形成群防群控格局。当年，新田县治安工作在全省民调排名中前进12位。

　　监督落实群众来打分

　　不定期组织行风评议，不满意票最多的部门“一把手”免职

　　6月29日，新田县文体中心，200余名党员和群众代表，县委常委会组成人员、县政府副县长和县直有关单位主要负责人等100余名，面对面“问与答”。

　　“我们县没有一个正规的果蔬批发市场，什么时候解决这个问题？”茂家乡代表谢荣宏首先“出题”。紧接着，“农村的路边采石、制砖厂破坏了环境，如何监管？”“城区‘慢慢游’有安全隐患又影响市容，县里多次提出整治，就是没有见到成效，怎么办？”“90岁以上老人能不能享受更多免费，免费定期体检、挂号、乘坐公交车？”……

　　一系列问题清单，涵盖经济发展环境、交通建设、保护耕地、保证农村饮水安全、改善基层学校教学条件等各方面，摆在各职能部门负责人面前。

　　当场，相关部门负责人就群众提出的“问题”作了初步的释疑解答。不仅口头上承诺，第二天，县教育局、卫生局、交通局、农业综合开发办相继行动起来了：9月1日前，全县所有学校的教室、宿舍都要安装电风扇，下学期全县所有住宿生都能用上热水；全县各公立医疗机构从7月15日起实行90岁以上老年人就医免收普通挂号费，在县级及以上的医疗机构看病报账在原来的基础上提高5%……

　　百姓问政“我”来办，办得如何？

　　新田县有关方面介绍，未来几个月县委县政府将派人“走下去”，确保问题解决取得实效。县直单位、各乡镇还将邀请群众代表到单位开展座谈，自觉接受群众监督。

　　群众来评价工作成效，新田也不是第一次尝试。

　　近3年来，新田县经常不定期组织群众代表和服务对象，对县直党政机关、事业单位进行行风评议，把群众满意不满意作为评价部门工作的一个重要标尺，对不满意票最多的部门党政“一把手”予以当场免职，对不满意票排第二、第三的部门给予黄牌警告。

　　“要确保县委、县政府决策事事有回音、件件有交待，还必须让群众参与决策执行、参与工作监督、参与工作考评。”新田县领导干部的这种理念正在逐渐化为实践。（记者 侯琳良）