三是完善乡镇机构设置。核心是简政放权，理顺关系，政事分开。从陕西实际看，县要放权于乡镇，采取授权、委托等方式，向乡镇下放部分资源使用、社会管理、干部考核使用等权限，具有管理职能的驻镇单位除法庭、公安派出所（林业派出所）、国土所外，按照属地化原则交乡镇管理，县直部门实施业务指导和监管。乡镇要精简机构，4万～5万人规模的乡镇，工作部门一般设为“五办三站三所”。“五办”为行政部门、承担乡镇全部管理职能，主要包括：⒈党政办公室，承担党委、人大、政府日常事务运转，包含文秘、组织、纪检、统战、工会、妇联和共青团等工作。⒉经济发展办公室，包含经济发展规划制定和实施、统计、安全生产等工作。⒊社会事务管理办公室，包含就业创业、医疗计生、民政优抚等工作。⒋维护稳定办公室，与人民武装部合署办公，包含综治、信访、维稳和国防动员等工作。⒌教育文卫办公室，包含农村教育、卫生、宣传文化和精神文明建设等工作。“三站三所”为镇属公共服务类的事业单位，具体承办服务性的工作，其中“三站”是：⒈经济综合服务站，承担生产经营、安全生产、土地流转、农技推广等具体服务。⒉社会保障服务站，与社保所合署办公，承担社会保险、救助、福利等具体服务。⒊公用事业服务站，承担道路管护、环境卫生、供水等具体服务。“三所”是：⒈财税所，承担财政管理、税收征管、乡镇资产管理等工作。⒉食品安全所，承担食品生产流通和餐饮服务的监督管理等工作。⒊司法调解所，承担矛盾纠纷的排查和调解等工作。人口规模较少的乡镇可减少行政管理机构，突出社会事务管理办公室。

　　四是打造精干高效干部队伍。要科学配备乡镇领导班子，选派热爱和熟悉农村工作、有能力的干部担任乡镇领导职务。根据我省乡镇工作情况，班子职数一般控制在7名以内，辖区人口超过5万的，可增配1～2名副镇长。除党政正职外，设专职副书记1名，负责党的建设、群团活动和社会稳定；人大主席1名，负责人大日常工作和组织人大代表参与管理；副镇长2～3名，负责经济发展、社会事业和城乡建设等工作。要合理选配干部，在数量上，按照辖区人口与干部800∶1的比例（含领导）确定行政编制，按照行政与事业1∶1.2的比例确定事业编制。在结构上，一个是处理好本地成长干部与交流干部的关系，除政策规定必须交流任职的干部外，乡镇干部一般从本地成长的干部中产生，还可以从优秀村干部中招录；一个是处理好各个年龄段干部的关系，推动乡镇形成50岁以上30%、中年40%、青年30%的干部队伍。在政策导向上，为鼓励乡镇干部扎根基层，实行乡镇工作补贴，今后原则上县级班子成员必须有乡镇工作的经历和经验。

　　五是建立乡镇公共财政体系、实行财政预算。这是完善乡镇政府功能和政务公开的当务之急。一个要建立县镇分级财税体制机制，合理确定县镇的事权与支出责任，建立健全乡镇财政预决算制度，加强乡镇人大对财政收支监督。关于县镇税收分成标准，可以对增值税、企业所得税新增部分和国有土地使用权出让金按照6∶4的比例进行分成，对新落户企业3年内税收按更高比例分成。一个要授权乡镇管理镇属资产，鼓励通过土地复垦、移民搬迁等方式新增用地指标并优先用于公益事业。要抓住中央加快清理化解乡村垫交税费债务的契机，下决心化解乡镇欠账，坚决遏制新增债务，让他们“轻装上阵”。

　　六是抓住旅游古镇建设机遇，全力推进镇区市政建设。从今年起，省上选择了一批景观文化和文物资源丰富、发展潜力较大的建制镇作为文化旅游古镇重点建设，玉山镇列在其中。要抓住机遇、乘势而上，规划镇区建设，加强水路电气讯等基础设施建设，强化生态保护和环境卫生整治，积极发展乡村旅游，打响玉山品牌。要大力发展现代农业，全力推进土地确权，加快土地流转，发展农民专业合作和股份合作，让农民能够从一份土地资源中获得两份收入。

　　另外，要高度重视留守儿童、留守妇女、留守老人的问题，市、县要切实采取措施加快解决，特别要鼓励支持有条件的务工人员在城市安家落户，减少留守人员的比例。

　　敬 启

　　上期“贯彻群众路线·高端调研”刊于9月3日，是夏宝龙同志的《以治水为突破口推进转型升级》。下期将刊发李建华同志在闽宁镇蹲点调研的体会和思考，敬请关注。