核心阅读

　　从中央到地方，各级政府颁布的各项惠民政策不可谓不多，但很多时候不少人对一些政策却不甚了了。

　　问题出在哪个环节？

　　政策不能一定了之，宣传与执行一样重要。如何让政策及时、准确地抵达群众？本报记者调查了陕西汉中、宁夏银川、江西泰和三地惠民政策落地的做法。

　　陕西汉中

　　免费发放政策汇编

　　把政策装进百姓口袋

　　许大庆是个“政策迷”，在村民眼中他更像是一位“政策通”：粮食直补、良种补贴、低保、新农合、养老保险、计生奖励扶助、危房改造等惠民政策……他都如数家珍。

　　许大庆是汉中市汉台区铺镇狮子营村党支部书记，“现在惠民政策多得说不完，关键是要把党的惠民政策变成老百姓‘口袋里’里的实惠。”一本汉中市委、市政府2012年编辑的《惠民政策汇编》时常不离床头，许支书视它为“政策宝典”。九组村民高如明对市上免费发放的惠民政策“一本通”有自己的理解：“现在国家对农民的扶持政策很多。一些项目虽标准低一点，但激励作用大。”

　　近年来，基层群众最“纠结”的不是上面没有惠民举措，而是政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”。如何打通联系服务群众“最后一公里”，成为汉中市各级政府施政为民的着力点。

　　“这些年各级政府出台了很多惠民政策，但分散于各个文件，基层群众查阅很不方便”。汉中市政府研究室经济科负责人王东介绍说，市委、市政府组织专门力量，将2000年至2011年党中央、国务院和省委、省政府出台的具体惠民政策梳理汇编，涵盖农业生产、林业发展、水利事业、扶贫移民等17个政策大类、256个政策文件、178个政策项目，以及63条中省行政审批制度改革后取消收费项目，并抽调法律专家进行审核把关。历时一年，八易其稿，2012年3月编辑出版了近200页的《惠民政策汇编》。此后，该书按照全市城乡居民户均一册，市、县、镇干部人手一本的范围免费发放87万册。

　　《惠民政策汇编》的发放引来关注，一些镇、村干部反映说，群众也都盼着《惠民政策汇编》与时俱进，持续推出。

　　宁夏银川

　　统一登报集中公示

　　多一条渠道发布政策

　　“居民医保补贴覆盖哪些人群？哪些家庭可享受廉租租金补贴？失独家庭得到的扶助金是多少？7月14日—8月14日，《银川晚报》将开设‘惠民政策公示专栏’，就各项惠民政策的内容进行公示，方便市民了解情况，并就这些惠民政策落实中存在的问题进行监督和意见反馈…… ”这是7月10日《银川晚报》在要闻2版发布的新闻。

　　“统一、集中公示惠民政策，这在银川市还是第一次。”银川市财政局局长马雪飞说。

　　此次公示的惠民政策涉及全市2013年以来，市属22个单位实施的150余项。由银川市财政局牵头，就各个单位负责实施的各项惠民政策落实情况进行分类汇总，并就有关惠民政策的政策依据、基本内容、实施范围、办理程序、举报投诉电话（电子邮箱）等进行全面公示，便于群众了解和掌握。

　　“这些年，惠民政策越来越多，但是百姓仍然时有埋怨，原因之一是信息不对称，特别是在偏远一点的农村地区，获取信息的渠道单一，百姓也没有主动了解惠民政策的意识；其二就是工作人员在执行惠民政策时有偏差，导致惠民政策没有真正惠民。”银川市党的群众路线教育实践活动领导小组办公室一位同志说。

　　7月21日，银川晚报16版整版刊登了市人社局负责落实的15项惠民政策及政策涉及的各类人群。“以前只顾着忙店里的生意，没有想到政府能为我们提供培训补贴，还有贷款的支持政策。”28岁的回族小伙禹军成大专毕业后，选择了自己创业，在银川市西夏区开了一家面包店，目前每月营业额超过3万元，利润6000元。在《银川晚报》上看到了人社部门的惠民政策公示后，小禹想尽快到人社部门办理失业登记手续，下半年报名参加和自己生意有关的培训，更希望能争取到10万元小额创业贷款支持，以采购设备，扩大店面。

　　江西泰和

　　“民嘴讲堂”宣讲

　　让身边人讲解身边事

　　江西省泰和县螺溪镇镇长李承谦从1997年毕业后就一直从事“三农”工作，几乎天天是和农民打交道，熟悉农民的需求。他告诉记者，目前老百姓了解政策主要是通过文件和报纸、电视，有些政策传递渠道单一，老百姓很难全面接收：除了个别在报刊上全文公布外，其它的虽然也被新闻媒体报道，却往往只是笼统概括。虽然也有一些政府网站会公开，但不全面，况且电脑并不普及。

　　为寻找一种让政策落地，让人民觉得“离自己更近、更贴心”的交流形式，泰和县经调研后发现，面对面讲身边事方式灵活，形式活泼，于是“民嘴讲堂”应运而生了。

　　2010年起，泰和“民嘴讲堂”开始了正式宣讲。“民嘴”中既有机关工作人员、教师、工人，也有农民、企业主及大学生村官等。这些群众身边的“民嘴”，用“身边人讲身边事”的方式，结合本县本单位和本人实际工作宣讲解读理论政策，既通俗又详实还风趣，听众真正感觉到了零距离、易接受。

　　宣讲地点不但遍布村头祠堂、社区机关，“民嘴讲堂”还顺应信息时代新特点，充分利用多种载体，变单一的“面对面宣讲”为多渠道、多载体的“立体宣讲”，把讲堂开到各种现代媒体上：活动视频上传到县政府网站上，供网友观看；建立“民嘴讲堂”QQ群，吸引县内外网民参与互动；同时还将“民嘴讲堂”经典宣讲题材做成光碟，利用远程教育播放，达到宣讲一场，受众全县的效果。

　　“如果不是民嘴讲堂，我哪里知道有那么好的政策啊！还认为这辈子要在黑暗中度过了。”泰和县原航运公司退休职工陈兰英老人至今仍念叨着民嘴讲堂的好。老人说，得了白内障后日常生活十分不便，限于经济条件，就一直拖着没去治疗。2011年，在一次“民嘴讲堂”上她听到“光明·微笑”惠民工程，便在儿女的陪同下，来到医院接受了免费复明手术。手术进行得很顺利。如今，陈兰英的生活能够自理了，每天乐呵呵的，逢人便夸赞党和政府实施的“光明·微笑”工程好，更夸“民嘴讲堂”，自己也成了一个编外宣讲员。

　　四年来，“民嘴讲堂”各级宣讲团宣讲300多场，受众达30万人次，探索出了一条贴近实际、贴近群众、贴近生活的理论教育新路。（姜峰 张敬波 朱磊 刘峰 吴齐强）