三级公示、指标量化、撤庸选贤，陕西商洛——

　　底子薄、条件差，集中连片的特困地区应如何扶贫开发，一直是基层实践中的难题。2014年以来，陕西商洛市按照精准扶贫的要求，广泛开展了以部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升为主要内容的“双包双促”精准扶贫行动。如今商洛的精准扶贫工作已实施一年，实际效果如何？记者赶赴商洛进行了调查。

　　起早摸黑的，张大哲把荒了好些年的地又开垦了起来。

　　张大哲家所在的陕西商洛市是全国少有、全省唯一的集中连片特困地区。山大沟深的黄土地上，庄稼人勤奋种地，却老是挖不断穷根。

　　张大哲咋又锄起地来？他心里有数：“去年镇党委副书记来家里结对扶贫，调研后帮助我种芍药。我种了几亩就赚了近万元，今年还要扩大规模！”

　　摸底调查 建档立卡

　　县镇村三级公示，筛选出14万户贫困户成为包扶对象

　　口号喊起来容易，落实却难。

　　扶贫要做到精准，首先要摸清农民的现状、致贫的原因。商洛市商南县就组建了164个摸底调查组，给7000多户贫困户逐户逐人建档立卡。可是工作才刚刚开始，就有不少富裕户凭着和一些干部的私人关系，也想偷偷挤进来。

　　好在市里早有“公示和评议”这个法宝：村里组成了由26名群众代表和4名村干部参与的评议团，将第一轮摸排的84户按照新一轮贫困标准线重新审核，按照“户申请、组评议、镇审核、县定审”的程序，经过县镇村三级公示，最终确定了70户。

　　记者在商洛各地采访时，均能醒目地看到镇里的电子大屏、白墙上的榜单，显示着村镇干部和帮扶对象的基本情况和手机号等信息。信息公开透明度之高，让人印象深刻。

　　“目前，全市对18万户建档立卡的贫困户进行了逐一筛选识别，筛选出符合包扶条件的1000多个贫困村、14万户贫困户，作为‘双包双促’扶贫攻坚行动的包扶村和包扶对象。”商洛市扶贫开发局副局长李小慧说。

　　撤庸选贤 强化考评

　　扶贫工作不再流于形式，包扶贫困村成干部比作为的“赛场”

　　在精准扶贫攻坚中，全市3万多名干部职工与7万多贫困户结成对子。可干部若还是像以前一样，工作流于形式该怎么办？

　　丹凤县庾岭镇窑沟村就存在这样的情况。由于班子结构老化，村里缺乏活力。县发改局包扶窑沟村后，主动和镇村沟通，大胆推荐了两名年富力强、文化程度较高的“能人”充实到村委会班子。新班子上任后，以“公司+基地+合作社+农户”的模式启动了全村产业发展。在短短的一个月内，全村一半的人成为两个专业合作社入社成员。县发改局又整合各类资金70万元，其中50万元直接用于以奖代补扶持产业发展，如此一来，全村联动拔穷根的氛围基本形成。

　　在商南县江西沟村的王有林家，记者看到县委农工部包扶干部田传宏与王有林签订的承诺书，“协助购置农用三轮车1辆，积极联系运输货源，助其增加营运额50%以上，王有林也要坚决克服等靠要思想，力争到2016年年底，家庭人均收入达到7000元的目标”。如此量化的承诺书，挤出了考核指标中的“水分”，让王有林心里有了盼头。

　　在商洛采访，常能碰到市县过来的驻村干部。“双包双促”的扶贫政策又让干部脚下“沾上了泥”。可是这劲头一过，会不会成了一阵风？

　　“我们把包扶工作实绩与包扶单位主要负责人及干部政绩考核挂钩，成绩特别优异的优先提拔使用。”商洛市委组织部部长周德喜说，市、县区、镇办三级已分别制定考核办法，建立起以考核结果为导向的激励和问责机制。

　　采访中，记者经过商南县的过风楼镇，水泥路面干净漂亮。小栗园村的高大爷告诉记者，原来的村干部顾自己的多、顾村子的少。新来的李五一成为村子的第一书记后，根据轻重缓急筹措资金建起了文化广场，修通了断头路，联系公司将订单送到贫困户家中……一件件实事也树立起村级党组织在群众中的威信。

　　“已有干部因在扶贫中成绩突出被破格提拔了，也有的干部还是老样子就被问责了。”这样的消息在干部中间也流传着、互相激励着。随着“双包双促”的推进，各级干部将包扶的贫困村当成比作为的“赛场”，发挥部门优势，使资源向包扶村和贫困户倾斜。目前，商洛市实施包扶项目6800个，为贫困户办实事6万多件，全年已有9万多贫困人口实现脱贫。

　　“‘双包双促’精准扶贫工作，事关商洛发展大局，也是锤炼干部作风的大熔炉，我们会将扶贫工作作为践行‘三严三实’的主阵地，以实际行动向全市父老乡亲交一份满意的答卷。”商洛市委书记胡润泽说。

　　打破怪圈 留住农民

　　扶贫绝不能一“搬”了事，建设园区让搬迁农民有活干

　　王有林所住的地方交通相对便利，有了小产业后一年赚个3万元不成问题。而住在山区里的农户怎么办呢？以往的办法是送电修路，可是扶贫多年，却打不破“扶贫—脱贫—返贫”的怪圈。

　　“要彻底走出怪圈，根本出路是搬出这些生态脆弱区域”。如今大家换了思路，却又遇到新问题：有的农民搬了出来，却发现“不种地后也没工作”，于是想着再回去，怎么办？

　　“扶贫绝不能一‘搬’了事”。在实践中，商洛市探索出陕南移民搬迁与产业园区建设、保障性住房建设、小城镇建设、消费市场培育的精准扶贫模式。

　　日前，记者来到了镇安县的花园小区，见到了陈永金、费婷玉夫妇。回忆起当年情景，陈永金还抑制不住激动的心情。“当时和我一样刚从深山里搬出来的农户有200户，大家也都愁怎么找工作。”

　　还好县上根据村民实际，在花园小区的对面相应地建设了一个中小企业孵化园。费婷玉就在里面打工，月收入1500元左右。虽然收入不高，但足以满足日常开销。

　　在这里，记者看到，街道两旁，大到发展加工工厂，小到开一个粮油店，这里的店铺各式各样。“搬迁的农民为园区提供了劳动力，人口和产业聚集多了又有了消费市场，有的农民又可以投入到服务业中。”李小慧说，“安置点有了园区做配套，这里的农民就留得住。”（记者 龚仕建 方敏）