科学发展 成就辉煌 创造力 凝聚力 战斗力

言石摄

　　【提要】

　　党的十七大以来，我省党的建设成就辉煌：强化理论武装，思想建设迈上新台阶；注重强基固本，组织建设取得新进展；切实转变作风，作风建设取得新突破；构建惩防体系，反腐倡廉建设取得新成效。把制度建设贯穿和融入党的建设全过程和各方面，全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著提高，党员先锋模范带头作用充分发挥，为全省转型跨越发展提供了坚强的组织保证。

　　党的十七大以来，我省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党要求，以建设一个立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党为目标，以改革创新精神全面推进党的建设，以执政能力建设和先进性建设为主线，把制度建设贯穿和融入党的建设全过程和各方面，确保党的建设各项部署落到实处。全省党的建设明显加强，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著提高，党员先锋模范带头作用充分发挥，为全省转型跨越发展提供了坚强的政治和组织保证。

　　强化理论武装,思想建设迈上新台阶

　　把推进中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观重大战略思想武装党员干部头脑作为主要任务，以开展集中性主题学习教育和加强日常性学习教育为途径，完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方法，党员干部学习和运用科学发展观的自觉性、坚定性进一步加强。

　　完善制度以保障学习。出台了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》《山西省2008年-2012年科学发展干部培训计划》《山西省2009年-2013年党员教育培训工作实施意见》《山西省干部教育培训学分制管理暂行办法》《关于在干部自主选学中实行经费‘跟着干部走’与‘跟着项目走’相结合的使用和管理暂行办法》等制度，使理论武装工作更加规范化、制度化、常态化。

　　实施项目以带动学习。扎实有效推进学习实践科学发展观集中教育活动，深入开展创先争优活动和保持党的纯洁性教育活动，全面实施了包括农村（社区）党组织书记培训工程、新党员培训工程、大学生“村官”党员培训工程、非公有制经济组织和新社会组织党员培训工程、党员创业就业技能培训工程等五大培训工程，启动了省外考察学习项目、境外培训项目、示范培训项目、联合培训项目、农村“领头雁”培训项目和“分类送学”等六大培训项目。

　　创新方式以促进学习。探索出自主学，用以打开思想大门；专题学，用以推动科学决策；调研学，用以总结新鲜经验；研讨学，用以破解发展难题；观摩学，用以督导任务落实；干中学，用以指导实践进程等“六学六用”学习新模式。

　　拓展渠道以方便学习。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，积极适应干部需求，拓展培训渠道，形成了包括组织调训、干部选学、省外培训、在线学习、分类送学和党员干部自学等在内的全方位、多渠道学习途径。

　　注重强基固本，组织建设取得新进展

　　坚持和健全民主集中制，全省上下自觉维护党的集中统一，始终同党中央在思想上政治上行动上高度一致。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。党员主体地位和民主权利得到进一步保障。党务公开实现了公开内容、公开程序、公开结果、公开方式的规范化。“四议两公开”工作法在全省农村普遍推行，干部选拔任用工作“一报告两评议”普遍开展。公推直选乡镇党委书记和党代会常任制试点工作稳步推进。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，全委会票决制、常委会定期向全委会报告工作制度、重大决策报告制度等议事规则和决策程度更加科学完善。

　　深化干部人事制度改革，充满活力的选人用人机制初步形成。出台 《中共山西省委关于贯彻落实〈2010年-2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》，推出深化干部人事制度改革“6+7”组合拳，通过完善差额酝酿、差额推荐、差额考察、差额票决等程序实现干部选拔全程差额。制定了《县（市、区）长人选产生办法（暂行）》，出台了《山西省推荐领导干部工作规定》等“四个规定”，使干部任用推荐提名工作更加科学完善。积极打造面向基层一线的干部培养选拔链条，一村一社区一名大学生村干部的目标基本实现，选派后备干部和年轻干部到基层和艰苦地区挂职锻炼常态化，从基层一线竞争性选拔干部制度化。

　　做好抓基层、打基础工作，党的组织基础进一步夯实。制定出台了《关于围绕建设社会主义新农村，全面加强农村基层党组织建设的意见》《实施非公有制经济组织党组织集中组建计划方案》等推动基层组织建设的文件。深入开展基层组织建设年活动，重点实施了农村“领头雁”培训计划、非公有制经济组织党组织集中组建计划、社区网格化管理计划、乡镇推广文建明工作法计划、机关党建“走在前头”计划、市县委书记“抓基层党建”专项述职计划等基层组织建设“集成升级”的“六个系列计划”，所有基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。基层组织覆盖面进一步扩大，全省社区党组织组建率达99.3%。全力推进非公经济组织党组织集中组建工作，把绝大多数非公企业纳入党的组织覆盖中。

　　切实转变作风，作风建设取得新突破

　　突出典型引导，强化制度约束。在经常性开展作风教育的同时，号召全省大力弘扬太行精神、右玉精神，开展学习彭云等先进事迹系列活动。完善相关制度，出台《关于领导干部进一步改进工作作风严肃工作纪律的若干规定》《关于进一步整肃工作纪律狠刹不良风气的通知》《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》等相关文件。

　　强化集中整顿，不间断地对干部作风进行督促检查。把2007年定为“作风建设年，狠抓落实年”，2009年开展了“党政领导干部作风建设”专项督查，2010年开展了“整肃工作纪律、狠刹不良风气”专项行动，2011年底开展了“整风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育整顿月活动，2012年全省开展了惩治吃拿卡要、创优发展环境专项整治活动。

　　引导干部“接地气”，进一步密切党群、干群关系。深入开展了干部下乡住村、包村增收活动，每个省委常委联系一个贫困县和一家大企业，全省县级以上领导干部深入基层、深入群众、深入一线，下乡、住村、联企，建立联系点，帮助基层解决实际问题。

　　构建惩防体系，反腐倡廉建设取得新成效

　　惩防体系建设制度化水平不断提高。制定《山西省建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年实施办法》，启动“反腐倡廉制度建设年”，下发 《关于加快推进反腐倡廉制度建设的意见》《关于做好反腐倡廉制度清理工作的通知》，出台干部监督的一系列制度和办法，完善组织部门“12380”电话举报、信访举报、网站举报“三位一体”的举报体系，“山西阳光农廉网”被评为2011年度中国政府网站优秀奖和服务创新型政府网站。

　　深入开展党性党风党纪教育。改进教育方式、提高教育实效，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。2011年，省直机关共有384名厅级干部、4021名处级干部、5329名科级干部参加了《廉政准则》的学习、培训，有242名厅级干部、2600名处级干部、4602名科级干部参加了《廉政准则》的专题知识测试。

　　强化重点领域、关键环节、重要部门的监督检查。围绕中央和省委重大决策部署的贯彻落实、换届纪律、领导干部失职渎职、公务用车、煤炭资源整合、循环经济发展、安全生产、“大水网”建设、节能减排和环境保护、保障性住房建设、农村新“五个全覆盖”及增加农民收入等政策措施落实情况和重点项目落地、推进情况集中开展监督检查，重点查处司法机关、执纪机关、土地矿产审批机关、煤矿企业重组整合机关、重大项目审批、人事调配部门等重点领域、重点部门、重点环节的腐败案件，全省范围深入开展基层涉纪信访“千组包千案、百日大会战”行动，开展重点县（市、区）领导干部“三龄两历一身份”专项检查。惩治腐败力度进一步加大，始终保持对腐败分子的高压态势，特别是在煤焦、国有企业、工程建设等重点领域严肃查处了一批大案要案，严肃查处了一批腐败典型案件。（李福明 中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长）