——十六大以来中央财政民生投入巡礼

新型农村合作医疗

近年中央财政大力支持保障性住房建设

农机补贴帮助农民丰收

财政支持藏族群众使用太阳能

学生营养餐获中央财政支持

　　公共财政取之于民、用于之民。公共财政支出用于提供公共产品和服务，满足公共需要，服务公共利益，都是直接或间接服务于保障改善民生。

　　党中央、国务院高度重视民生问题，把保障改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点。党的十七大报告指出，完善公共财政体系，加大公共服务领域投入，增强基层政府提供公共服务能力。近十年来，财政部门积极调整支出结构，不断加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等方面的支出，努力让广大人民群众得到更多看得见的实惠。

　　1 民生投入大幅增加

　　民生无小事，枝叶总关情。过去十年，中国经济实力跃上新台阶。在财政“蛋糕”不断做大的同时，“蛋糕”分配结构也在明显调整，公共财政支出的方向和重点逐渐向社会薄弱环节倾斜。从中，我们可以清晰地看出党中央、国务院对民生问题高度重视以及破解民生难题的决心和勇气。与此相伴，是一幅幅更加美丽的民生画卷展开在我们面前。

　　十六大以来，国家财政用于民生方面的投入大幅增加。其中，“十一五”时期，全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的支出达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元和5600亿元，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍；中央财政用于“三农”的支出累计近3万亿元，有力保障和改善了民生。

　　2 强农惠农政策不断加大

　　全面取消农业税，减免各种收费，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和粮食主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金2010年达到1226亿元。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题。

　　3 支持教育、卫生发展

　　城乡免费义务教育全面实现。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。国家助学制度覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快推进医药卫生体制改革，城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度全面建立，惠及12.67亿城乡居民。

　　4 完善社会保障体系

　　实施更加积极的就业政策，城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人。城镇职工基本养老保险实现省级统筹，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%。最低生活保障制度实现全覆盖，2300多万城市居民和5200多万农村居民得到政府最低生活保障。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。

　　5 继续加大支持民生力度

　　翻阅2012年财政预算报告，2012年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，比上年增长19.8％。越来越大的“民生蛋糕”，折射出党和政府更加浓郁的民生关怀。

　　“十二五”时期，各级财政将进一步加大支持保障改善民生力度，积极推进和谐社会建设。根据我国基本国情，按照社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。促进形成合理有序的收入分配格局，推进城乡统筹发展，坚持教育优先发展，促进医疗卫生事业加快发展，支持社会保障体系建设，加快保障性安居工程建设，推动文化事业和文化产业发展。同时，支持深化民生领域体制机制改革，全面推进财政科学化精细化管理，确保惠民政策落到实处、取得实效，使发展成果更好地惠及全体人民。

　　专家点评

　　财政部财科所副所长白景明：

　　财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展，通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南：

　　过去10年，国家对教育的支持有目共睹，2006年国家在西部实行“两免一补”，2007年推到全国，2008年实施城乡免费义务教育，2009年大力推进事业单位职工绩效工资改革，这对国家长远发展都有着深远意义。

　　财政部财政科学研究所所长贾康：

　　回望2011年，公共财政的特点更加彰显，一方面财政蛋糕越做越大，全国财政收入突破10万亿元大关；另一方面，财政蛋糕更多向民生倾斜，从做大蛋糕到分好蛋糕，从追求增长到更重视发展，这背后体现了一种“国富”到“民强”理念的转变。

　　财政部财科所副所长苏明：

　　应该说，我国财政收入的总体规模并不小，但在收与支的规范方面与发达国家仍有差距，原因还是发展阶段不同，这需要循序渐进。不可否认的是，我国目前财政支出是在大幅向民生领域倾斜。

　　中国社科院财贸所研究员马珺：

　　“十二五”期间是建立和保障民生、实现和谐税收发展的关键期，特别要在财政支出结构改革上，缩减政府行政管理和投资性支出，加大对民生建设的社会性投入。

　　（整理：杨亮）