理念与实践的最佳结合——积极政策是重要保障

　　“2002年我国开创性地实施积极的就业政策。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说，在应对国际金融危机和重大自然灾害中进一步丰富完善政策内容，就业政策体系日臻完善。积极就业政策的实施，已经并继续深刻地改变着我国的就业格局。

　　人们仍清楚地记得，2008年突如其来的国际金融危机使1000多万进城务工的农村劳动者一度失去工作岗位，中央在保增长、保民生、保稳定的战略部署中，把就业摆在更加突出的位置；2009年2月，国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，4万亿元投资保增长拉动就业、“五缓四减三补贴”稳定就业、促进以创业带动就业等举措更是对稳定就业局势起到了关键作用。“如果没有这些政策，740万职工中将有一半可能失去工作。”人力资源和社会保障部副部长张小建说。

　　在更加积极就业政策的推动下，国家快速扭转了2008年下半年城镇新增就业下滑的局面。2009年下半年就业状况已基本恢复到金融危机之前的水平，2010年城镇新增就业达到了1168万人，城镇登记失业率始终保持在4.3%以下，高校毕业生初次就业率维持在70%以上。

　　中国特色积极就业政策体系的建立实施，是解决我国就业问题的成功实践。国际劳工组织这样评论，中国积极的就业政策囊括了世界各国就业政策的三个要素：一是治理失业中更注重再就业；二是在大力开发岗位的同时注重开发技能；三是在促进就业各种途径中注重鼓励创业。中国积极的就业政策是现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合。

　　十年数亿农村劳动力实现转移——城镇化蕴含巨大潜力

　　“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而每年创造的就业岗位是900万个，年供求缺口将超过1000万个。

　　作为世界上人口最多的国家，我国就业问题的艰巨性和复杂性是任何国家都无法比拟的，而中国正以自己的方式“难中求进”。

　　从1978年至2011年，数以亿计的农村剩余劳动力从农业进入非农业，从农村进入城市，中国城镇化率从17.9%提高到51.3%。

　　近十年来，第一产业的就业人员比例下降了15.2个百分点，第二、三产业大幅提高——去年，第三产业的就业人员的比例首次超过第一产业，这无疑是一个具有标志性意义的变化。

　　“通过城市的发展带动产业的发展，通过产业的发展促进中小城市规模的升级，是解决中国现代化和农村剩余劳动力的唯一出路。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇指出，城镇化率每提高一个百分点，意味着约有2000万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业。“与发达国家78%和世界平均49%的城镇化水平相比，中国仍有很大的发展潜力。”

　　根据英国共识公司的预测，金砖五国中，二季度印度和俄罗斯的经济增长率在5%左右，巴西在1.2%左右。发达国家更不理想，欧元区预计上半年为负增长0.3%，美国一季度的折年率也有下调，在1.6%左右。而在二季度，中国实现7.6%的经济增速。

　　中国经济仍处在较快发展区间，这是扩大就业的根本所在。随着就业优先战略的实施和更加积极就业政策的落实，我们有理由对未来充满信心。（冯蕾 邱玥）