理念不断突破 体制不断完善 措施不断健全

　　以人为本，安全第一。

　　人没了，发展就没有意义；不安全，发展就不可持续。

　　这十年，从安全生产到安全发展，再到安全发展战略，安全在社会经济发展目标中的位置越来越高、分量越来越重。

　　这十年，从工厂、矿山突发事故的治理，到职业病的日常防治，再到普通居民周边安全生活环境的营造，安全监督管理的领域不断延伸扩展，覆盖了人们生产生活的方方面面。

　　这十年，从事故总量，到亿元GDP事故死亡人数，我国的安全生产主要指标均出现大幅下降，为社会和谐稳定提供了有力保障。

　　安全发展上升为国家战略

　　从来新挑战都是新机遇。

　　党和政府历来高度重视安全生产工作，为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。但进入21世纪以后，伴随着经济的发展、社会结构的巨变，我国安全生产形势及社会心态都出现了新特征，传统的安全生产管理模式面临重大挑战。

　　2002年前后，经过改革开放20多年的发展，我国经济社会发展取得辉煌成就，也开始面临工业化、城镇化中不可避免的世界性难题——安全生产事故高发。国际相关研究表明，当一个国家或地区年人均GDP在1000至3000美元时，该国家或地区处于安全生产事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元时是高发期，只有当年人均GDP达到5000至8000美元时，才进入稳定期，当年人均GDP超过1万美元后，安全生产事故总体呈现下降趋势。按照这一理论，我国当时正处于安全生产事故的上升期，局部省份甚至处于高发期。现实也正如此，数据显示，1999年至2002年的4年间，全国事故死亡总人数年均上升约万人，2002年我国安全生产事故总量高达107万起。

　　在社会心态方面，人们对生命、对安全的关注也空前提高。在计划经济时代，工矿领域长期提倡“先生产、后生活”，“生产第一”。在有的国有大型煤矿，工亡矿工可以申报为烈士，家属虽然悲痛，但仍觉得光荣。而进入新世纪，保护生命的呼声越来越强，发生矿难的煤矿被人们称为“黑心矿”、“黑煤窑”。

　　痛定思痛，党中央、国务院不断要求全国各地政府、各部门深刻吸取教训，将安全生产作为“极端重要的任务”，切实加大工作力度，坚决遏制重特大安全事故频发势头。

　　2005年8月，胡锦涛总书记首次提出安全发展的理念；同年，安全发展被写入党的十六届五中全会文件；

　　2006年3月，安全发展被写入了国民经济发展“十一五”规划纲要；

　　2007年10月，党的十七大报告明确提出，要坚持安全发展；

　　2008年10月，党的十七届三中全会强调，能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。

　　2011年，国务院40号文件将安全发展上升到国家战略的高度，首次提出要大力实施安全发展战略；

　　2012年3月，温家宝总理在政府工作报告中强调，要实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。

　　从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”进而明确为“安全发展战略”，充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念，体现了党和政府对科学发展观认识的不断深化和对经济社会发展客观规律的科学总结，体现了安全与经济社会发展一体化运行的现实要求。

　　党的十六大以来，安全发展、安全发展战略已经成为党和国家践行科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。在党中央、国务院的坚强正确领导下，通过全社会各方面的共同努力，近年来，全国安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势，全国各类生产安全事故起数和死亡人数已连续9年实现“双下降”。尤其是“十一五”时期，安全生产基本实现了国务院提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。

　　与2002年比较，2011年全国安全生产事故总量显著下降，从一年发生100多万起事故减少到35万起；事故死亡人数由近14万人减少到7万多人，下降了将近一半；亿元GDP事故死亡率从1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年间，在全国机动车保有量增加约10倍的情况下，而道路交通万车死亡率由最高的13.7下降到2.8；全国煤炭年产量从14亿吨升至年产35.2亿吨，翻了一倍多，而煤炭百万吨死亡率却由4.9降到了0.56。

　　2011年，安全生产事故总量、较大事故、重大事故、特别重大事故、反映安全生产水平的主要相对指标再次出现“五个明显下降”，总体上实现了“十二五”安全生产工作的良好开局。