城乡养老保险并轨，大病医疗救助标准城乡统一；无论是失地农民还是城市“4050”人员，只要有就业意愿，就能找到工作；新市民享受到与本地居民一样的就学、就医“同城化待遇”；免费发放“健康大礼包”，加快公共卫生服务均等化步伐……在江苏省张家港市，民生建设水平大幅提高，民生保障服务范围不断扩大。

　　今年是张家港建县（市）50周年，全市包括新市民在内的150多万人收获了一份又一份大礼。从贫穷到富裕，张家港始终致力打破城乡二元结构，形成了城乡统筹高位均衡的发展优势。张家港市委书记徐美健说，对民生蓝图的规划，该市已经从单一群体的“特惠”，向更高更广的“普惠”转变。今年以来，张家港已实施20项惠民政策、16个民生项目，逐步解决民生建设难题，让百姓幸福指数一路上扬，形成了民生普惠的好经验。

　　推行新市民积分新举措，让外来工享受同城化待遇

　　周文娟是一名在张家港工作近10年的“外来户”，得益于张家港今年推出的“新市民积分”新政，她的儿子张佳伟享受到了“同城化待遇”——新学期在塘桥镇鹿苑小学就读一年级，并参加了居民基本医疗保险，成为一名和当地孩子平等享有公办教育资源的新市民子女。

　　外来务工人员是城市建设的重要力量，但在以往的民生保障和服务中，外来务工家庭的权益往往得不到足够重视。张家港市相关部门在对该市居住工作3年以上的25万名流动人口调查发现，超过50%以上的外来务工者希望子女能加入居民医疗保险，81.5%的外来务工者希望子女能入读公办学校，40%的外来务工者渴望将户口转入当地，成为真正意义上的张家港市民。在张家港市市长姚林荣看来，张家港经济社会快速发展，离不开新市民的辛勤付出，发展成果应该与新市民共享。

　　从今年5月起，张家港推行新市民积分管理，新市民按照评分标准达到一定积分，可获取入户、子女入公办学校和参加居民基本医疗保险等同城待遇。此举在全国县级市中属首创。据统计，目前张家港市1万名新市民子女凭积分加入居民基本医疗保险。新学期，近8000名新市民子女凭积分入读公办学校。

　　张家港市新市民积分管理领导小组办公室有关负责人介绍，和其它地方实施的积分入户单项工作相比，张家港市的积分管理聚焦新市民关注热点，涉及新市民入户、子女入读公办学校、子女参加居民医疗保险3项具体内容，可以说内涵更广泛，待遇更优惠，措施更全面，工作更具挑战。

　　看到儿子坐着时髦的“长鼻子”校车放学归来，周文娟脸上洋溢着幸福的笑容，“政府没有忘记我们外来务工的，我感觉挺温暖的，也很满足。”

　　统筹城乡发展，农民享受市民待遇

　　杨舍镇李巷村村民彭卫石手上有一本《职工养老保险手册》，这本暗红色的小册子被彭卫石称为“幸福手册”，等他60岁退休后，他就可以享受到与城镇职工同等的养老待遇。

　　与彭卫石一样，截至目前，张家港市18.6万名符合条件的农保人员和被征地农民已经全部告别“农保”进入“城保”，在全国率先实现了城乡基本养老保险并轨。“城乡二元养老保险制度在张家港被彻底破除。”张家港市人力资源和社会保障局负责人说，今后不再办理新增农保参保人员，“对符合参加城保条件的被征地农民，将做到产生一个，参保一个。”

　　凤凰镇杨家桥村村民朱玉英已经切实享受到了这项民生工程的实惠。她去年9月达到法定退休年龄，现在每月能拿到687元养老金。“农保转城保，实惠真不少。”朱玉英开心地说，“每月的城保养老金比原来的农保养老金标准高出500多元，生活少了后顾之忧。”

　　为帮助农村困难群体，张家港市还出台了各类扶持措施：5732名城乡低保、城乡低保边缘、重度残疾、三类大病对象得到了财政资助，其中，城乡低保边缘对象每人获助1万元，其他对象每人获助2万元；1.8万名家庭困难但不属于特困人群的参保对象，也获得了期限3年、额度最高2万元的财政贴息贷款。此外，通过就业帮扶，9000名符合条件的并轨对象就业后纳入了“城保”。

　　今年7月，张家港还实施了《关于加强就业援助岗位开发管理的意见》，政府预计投入就业援助资金4500万元，开发就业援助岗位11500个。其中，首次将“超过劳动年龄的农村集中居住区生活困难人员”纳入就业援助对象。得益于此，已经59岁的陆金娣找到了一份保洁工的工作。“我们这些60岁左右的人，如果想工作，政府都会安排的。”她说。

　　统一大病救助标准，帮助每个弱势者

　　家住杨舍镇的李芳看病花了几十万元，除了医保报销外，自负医疗费用28万元，按照以前的医疗救助政策可获得救助金19.6万元，而现在获得的救助金为22.7万元。“多出来的这3万多元，对于我们这样的普通家庭来讲，真是雪中送炭。”她说。

　　而对于政府来说，需要救助的资金可不是笔小数目。“经过近两个月的运行，我们测算出一个数据，实施大病救助标准的统一，每年财政需要增加资金近5000万元。”10月15日，张家港人力社保部门工作人员告诉记者，自7月起，张家港市《社会基本医疗保险实时救助办法》和《困难家庭大额医疗费用救助实施办法》施行，完成了该市医疗保障建设的一次“攻坚”。至此，张家港大病救助标准得到统一：凡是参保人员个人自负医疗费用达到2万元以上且超过上年家庭收入的，“五保”、“低保”、“低保边缘”、“特困职工”、“特定重残”、“优抚”、“孤儿”等特定困难人群个人自负医疗费用超过5000元的，均可享受大额医疗费用的救助。与此同时，救助标准和救助限额大大提高，每人每年救助限额由20万元提高到30万元，且10万元以上费用救助比例达90%、20万元以上费用救助比例达95%。“这些指标在全国处于领先水平。”工作人员说。

　　在扶持、救助弱势群体上，张家港尽量覆盖到每个需要帮助的居民。今年初，民政部门拿出了一个5000万元的“送温暖”方案，张家港市委、市政府主动将其增加到了1.5亿元，把范围大大扩大：要求除了往年的低保、低保边缘户等对象外，新增拆迁过渡户、农村退养干部、新中国成立前老党员等困难对象，纳入慰问范畴的总计达到19大类困难群体。

　　今年5月，张家港投入近1000万元，向34万户家庭免费发放“健康大礼包”，包括健康指导手册一本、腋下体温计一支、健康腰围尺一把、计步器一只、控盐勺和限量盐罐、控油壶一个、自助计数跳绳一根和家庭保健箱一个，成为加快公共卫生服务均等化步伐的重要举措。

　　8月，张家港慈善助学活动再次提标扩面，共向2585名贫困生发放助学资金761.15万元。资助对象扩展到低保（低保边缘）对象家庭以及家庭收入在低保（低保边缘）对象2倍以下家庭的贫困学生，并且在原有基础上增加了全日制研究生，实现了从入园到读研贫困学生的全覆盖。资助标准更是大幅提升，其中，低保（含边缘）对象家庭的全日制研究生每人每学年可获得最高资助标准8000元。

　　张家港2005年率先建成江苏首批全面小康社会，成为“第一个率先”的排头兵，此后更是开启了率先基本实现现代化的新征程。今年，全市加快了具有张家港特色的现代化建设步伐。“现代化建设，一头牵着发展，一头连着民生。”徐美健说，“民生保障好不好，不是看特定人群的待遇，而要看民生政策是否扩展到了全体民众，兼顾到了所有社会角落。让所有老百姓满意，是现代化建设的最终目标。”(记者　王伟健)