三 “一把手”防独断

　　据统计，党的十八大以来被立案审查的240名中管干部中，党政“一把手”达60多人，不是“一把手”的，违纪违法问题大都发生在担任“一把手”期间。

　　为什么“一把手”的腐败问题会易发多发，成为“重灾区”？究其原因，最为重要的一点，就是他们手中的权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。事实告诉人们，权力失去制约和监督就会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。正如一名被查处的“一把手”感叹：“官做到我这一级，就没什么人能管得着了。”

　　因此，从思想上、手段上、制度上全方位地管住“一把手”十分紧迫。为规范“一把手”权力，我们党强调，要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，发挥教育的说服力、管理的约束力和监督的制衡力作用，促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律，认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养，牢固树立正确的权力观、地位观和政绩观，做到位高不擅权、权重不谋私。

　　教育要有效。很多落马的“一把手”都反省，腐败变质的第一步，都是从思想防线松懈开始的，理想信念动摇了，放松了对世界观、人生观、价值观的改造，在利益诱惑面前就把持不住了。筑牢拒腐防变的堤坝，思想教育是基础。要认真分析近年来“一把手”落马的问题根源，梳理出思想教育上存在的薄弱环节，着重加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪国法教育和家风教育，帮助领导干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念。

　　管理要经常。“一把手”出问题，既有思想放松的内因，也有管理不够的外因。必须加强经常性管理，解决没人管、不敢管、管不了的问题，使他律和自律一起发力，确保“一把手”在正确的轨道上行使权力。近来，一些地方探索出台了相关管理规定，为避免“一把手”出问题构筑了“防火墙”。比如，一些地区推行“一把手”不分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的管理规定，从分权限权入手，改善传统权力运行模式，进一步约束“一把手”的权力运行。

　　监督要到位。“一把手”是一个地区和部门的主要领导，在工程建设、资源开发、人事任免等方面拥有很大权力，如不加强监督约束，权力行使就容易失控，像脱缰野马，产生难以预料的恶果。必须构建全方位的监督体系，强化派驻和巡视的威慑力，用好批评和自我批评武器，支持和保证有关部门和机关进行监督，发挥新闻媒体监督和社会监督的作用，确保“一把手”的权力公开透明运行。

　　微言大义

　　◆领导干部是“关键少数”，高级干部是“关键少数中的关键”，一举一动之间关乎事业发展和民生福祉。

　　◆坚持理想信念的“高线”，遵守道德规范的“中线”，严守纪律规矩的“底线”，远离违法乱纪的“红线”。

　　◆“一把手”既是一双干净的手，滴油不沾、纤尘不染，又是一双干事的手，为官一任、造福一方。

　　◆把好选人用人“入口关”，才能有效阻断腐败增量，切实减少腐败存量。