“做好经济社会发展工作，民生是‘指南针’”

　　习近平同志多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位、树立以人民为中心的工作导向；明确指出“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”，检验一切工作的成效，“最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”“做好经济社会发展工作，民生是‘指南针’。”

　　民生工作关系国家、民族的兴衰存亡。放眼世界，那些只重视经济增长而忽视民生改善的国家，最终都会陷入经济社会乱局。把民生作为经济社会发展工作的“指南针”，就抓住了中国特色社会主义的本质要求，掌握了经济社会发展的正确方向，获得了实现发展目标的制胜法宝。习近平同志反复要求广大党员干部随时倾听人民呼声、回应人民期待，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；要求各级党委与政府像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，“一定要注重稳定性、连续性、累积性，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做”。在党中央重视和关怀下，我国民生建设取得巨大成就。“十二五”时期，我国公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。

　　把民生作为经济社会发展工作的“指南针”，表明坚持人民主体地位与改善民生是高度统一和契合的，共享发展的实质就是坚持以人民为中心的发展思想。不坚持人民主体地位，国计与民生将是相互隔离的两张皮；不持续改善民生、让人民群众共享改革发展成果，坚持人民主体地位就是空洞的口号。

　　让人民有更多获得感

　　党的十八届五中全会指出：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”让人民有更多获得感，是习近平同志民生思想的重要内容，深刻体现了立党为公、执政为民的宗旨意识。

　　让人民有更多获得感，体现在以共同富裕为目标、努力实现人民幸福上。在“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦中，人民幸福居于显著地位。习近平同志指出，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，“就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”。人民幸福是具体的，与每个人息息相关：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”……为了实现人民幸福，习近平同志强调，“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗”。这些重要论述表明，人民幸福包含精神文化、生活环境、生态环境、劳动创造等丰富内涵；向着共同富裕的方向前进，是人民幸福的基石。

　　让人民有更多获得感，体现在全面解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题上。习近平同志指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”把人民的期盼变为现实，是习近平同志心中最大的牵挂。以养老为例，习近平同志指出，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”；要“完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”，“让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”。

　　在习近平同志民生思想中，民生与发展是统一的，不能割裂开来。一方面，发展是为了改善民生。没有发展，改善民生便无从谈起。要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平；从实际出发，集中力量搞好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”，消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。另一方面，改善民生也能促进发展。解决好民生问题，发展才有更足的动力和后劲。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导和满足人民群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰；着力保障民生建设资金投入，全力解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

　　坚持共建共享的基本原则

　　习近平同志指出，“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。社会建设要以共建共享为基本原则”。共建共享原则，深刻体现了社会主义初级阶段的基本特征，体现了公平与效率的统一，是在当前阶段改善民生、向着共同富裕目标稳步前进必须坚持的基本原则。

　　共建与共享相辅相成。一方面，没有全体人民共同参与建设，就没有可供共享的成果。“幸福不是毛毛雨，幸福不是免费午餐，幸福不会从天而降。人世间的一切成就、一切幸福都源于劳动和创造。”因此，要充分调动人民群众和社会各界参与建设的积极性、主动性、创造性，努力提高劳动生产率，让人们共同担负起推动经济社会发展的责任。另一方面，全体人民共同参与建设所取得的成果，归根结底要由全体人民共享。“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”实现这三个“共同享有”，需要建立健全包括社会保障制度在内的一系列共享制度，更广泛地实现社会公平、更普遍地改善民生。

　　坚持共建共享原则，需要创新保障和改善民生的思路。具体来说，就是要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点是保障低收入群众基本生活、做好困难家庭学生资助工作。这至少包括如下内容：一是切实保障与改善困难群众的生活，继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造；二是继续稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作；三是加快健全社会保障体系，为全体人民提供稳定的安全预期；四是在继续加大公共投入的同时，充分调动市场资源与社会资源，加快发展面向老年人、儿童、残疾人等群体的各项社会事业；五是引导人民群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

　　打赢扶贫攻坚战，让13亿多人携手迈进全面小康

　　“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”在调研中，习近平同志关注最多的是困难群众，走访最多的是贫困地区，强调最多的是要雪中送炭、补民生“短板”。他牵挂农民，反复强调“小康不小康，关键看老乡”；他关心少数民族，提出“全面实现小康，一个民族都不能少”。打赢扶贫攻坚战，是习近平同志民生思想在战略层面的重要体现，深刻反映了全面小康的本质要求。

　　习近平同志关于扶贫攻坚的重要论述主要包括四个方面：一是落实领导责任。强调“各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置”“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”。二是做到精准扶贫。指出“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”。三是强化社会合力。强调“坚持精准扶贫，广泛动员社会力量扶危济困”。在坚持政府主导、把扶贫开发纳入国家总体发展战略的同时，构建“政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局”，形成“跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。四是加强基层组织建设。强调党的扶贫政策要靠基层组织落到田间地头，要“真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”“做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”。这些科学理念和思路，必将指引我们打赢扶贫攻坚战，让13亿多人携手迈进全面小康社会。（郑功成 中国人民大学教授、中国社会保障学会会长）