精准扶贫共享发展：体现创新与开拓

　　云南勐海县曼囡村曼班三队，６３名拉祜族人仍在布朗山深处采野菌、割松香，偶尔到寨子外用家酿的玉米酒换些油和盐。

　　作为“直过民族”的一员，他们从原始社会或奴隶社会直接进入社会主义社会，“一夜之间”跨越了其他民族上千年的发展历程，面临的脱贫困难可想而知。

　　当前，类似帮助拉祜族贫困群众脱贫的挑战并不鲜见，脱贫攻坚还面临严峻形势：

　　——贫困地区面积大。１４个集中连片特殊困难地区覆盖的面积占我国国土面积的４２％左右，革命老区、少数民族地区、生态脆弱地区、边疆地区占据主体；

　　——贫困人口分布广。建档立卡贫困人口不仅在集中连片特殊困难地区相对集中，还分布在特困地区以外的１０００多个县；

　　——致贫因素并存交织。在现有贫困人口当中，自然条件恶劣、劳动能力差、教育水平低、因病因灾等多种致贫因素并存，如何保障他们持续稳定脱贫面临考验。

　　新任务需要新理念，新挑战求索新实践。

　　２０１３年，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”思想。几年时间里，这一理论内涵不断深化：

　　——“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”

　　——“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”

　　——“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”

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　　“理解精准扶贫要义，就是对症下药、药到病除。”刘永富说，精准扶贫变“大水漫灌”为“精准滴灌”，是扶贫开发理念的重大创新。

　　在精准扶贫思想引领下，贫困人口建档立卡、精准扶贫十大工程、“五个一批”脱贫手段等工作深入推进，加速了贫困群众脱贫致富步伐。从２０１４年至今，全国连续两年超额完成年度千万人口减贫目标。

　　“在党中央关于脱贫攻坚工作布局的背后，还隐含着贫困治理的深刻内涵。”全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟说，把贫困视作一个综合性社会问题，采取多种手段予以综合治理，将从长远铲除滋生贫困的土壤，实现从解决温饱到共享发展的重大飞跃。

　　今年７月，全国健康扶贫工作会议传出喜讯：新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口全覆盖，贫困大病患者实行分类救治，实施三级医院“组团式”对口帮扶……

　　一项项“真金白银”的政策红利，为贫困人口避免因病致贫、因病返贫提供牢固支撑。

　　全方位、多维度的贫困治理，正在各个领域同步推进：

　　——“十三五”期间，易地扶贫搬迁工程大幕开启，近千万贫困人口将“挪出穷窝拔穷根”；

　　——中央将投资约８４８０亿元用于贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设，改善贫困地区交通出行条件；

　　——教育部门将逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，让知识改变命运，避免贫困代际传递；

　　——人民银行已在８３２个国家级贫困县和４１１个省级贫困县设立扶贫再贷款，有关金融机构开始发行易地扶贫搬迁专项金融债，以金融活水浇灌脱贫之花；

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　　一系列脱贫攻坚组合拳和共享发展措施的深入实施，重塑贫困地区群众的生存发展模式。