多些创造性的“基层设计”
发表时间:2011-09-26   来源:人民日报

  南京最近出台郊县镇街分类考核实施办法,取消了镇街GDP总量考核指标,居民就业和收入成为考核主要指标。这一做法,意在引导镇街干部自觉纠正“唯GDP总量和速度”的倾向,全心全意推进科学发展。这样的“基层设计”,引人思考。

  “顶层设计”,是站在战略制高点寻求解决问题之道,从高端规划发展问题。但“顶层设计”要落地,还需“基层设计”来呼应。比如基层考核若依旧唯GDP论英雄,科学发展蓝图就难免被“前任政绩后任债、一任政绩几任包袱”等现象搞得千疮百孔。

  如果说“顶层设计”是在战略层面创新,“基层设计”就是在战术层面创新。“顶层设计”是制定大政方针,“基层设计”则是以创造性精神执行和推进。未来几年怎么走?无论是中央还是地方,都已制定规划纲要。而作为大政方针,规划纲要总是根据全局状态制定的,不可能特别具体。要把“顶层设计”变为现实,需要基层吃透上级精神,从本地实际出发,多些“基层设计”。

  有种现象由来已久,即“上下一般粗”。上面一个政策下来,不“消化”,不“加工”,直接往下“贯彻”。它看似是“全面贯彻”,还特别“雷厉风行”,但事实上,却因缺乏“基层设计”,没有结合具体“下情”,执行中难免磕磕绊绊,致使“落实”屡屡“落空”,使政策在执行中表面化、简单化、绝对化,或者欲速而不达。故而毛泽东在《反对本本主义》中说:“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”

  多些“基层设计”,关键在善于“变通”。提到“变通”,人们往往会想到“上有政策、下有对策”。其实,“下有对策”不是“变通”,而是把上级政策肢解或曲解,为小团体利益及个人私利所用,本质上属于背离或破坏上级政策。“变通”是以创造性精神落实政策,使政策效益最大化。“变通”意味着变动常规,但这种变动又符合“顶层设计”精神,为客观实际所需要。善于“变通”,才能有执行力。这考验着基层治理的智慧和能力,也考验着基层干部的责任心。吃透“上情”,了解“下情”,掌握外界信息,把握变革最佳时机,勇于担当,求真务实,方能以良好“基层设计”把“顶层设计”精神落到实处。

  改革创新往往先从基层得到突破。破解发展中的难题,需要“顶层设计”指引方向,也需要“基层设计”来充实和完善。在这种互动过程中,我们还应防止“看的指责干的”。不琢磨事老琢磨人,别人在那里埋头苦干,他在那里说三道四。别人干好了,他说风凉话;别人有了失误,他说泄气话,甚至“放冷箭”,搞得基层创新风险大、成本高、麻烦多。在这个意义上,只有为“基层设计”者创造良好环境,来自基层的创造创新才会五彩纷呈。(刘根生)

责任编辑:刘 琼
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