凡是能够攻下政府部门这处“要塞”的，控烟就能取得较好成效，否则就算立法再完善，一开始抓得再严格，也将沦为纸面文章，难以取得实效。

　　北京控烟发展将进入“志明与春娇”时代。据刚刚公布的控烟条例草案（征求意见稿），今后京城所有“带顶儿”的地方都不能吸烟了。

　　征求意见稿最大的亮点，是针对机关单位与政府公务活动制定了非常严格的控烟措施。如草案规定，不得使用财政资金购买烟草制品和烟具，各类公务、公共活动一概不得提供香烟。又如，政府部门及其工作人员不依法履行控烟职责的，将追究主管人员及直接负责人员的责任；政府机关如违规设立室内吸烟室，将被处以最高3万元罚款。

　　相关条款体现了立法智慧。国内各地近年来的控烟情况表明，控烟就该从政府机关和领导抓起。凡是能够攻下政府部门这处“要塞”的，控烟就能取得较好成效，否则就算立法再完善，一开始抓得再严格，也将沦为纸面文章，难以取得实效。

　　在控烟问题上，领导带头，作用立竿见影。不妨想象政府部门开会的情形。在会议室内，假如领导带头吸烟，甚至还挨个儿给参会人员递烟，谁敢说不？如果部门领导不重视控烟，就相当于整个部门“沦陷”，控烟条例也就形同虚设。反之，如果领导在会上带头不抽烟，下面的人肯定不敢把烟拿出来。

　　政府部门和官员是烟草消费的大头。一方面，每年都有大量公款花在烟草消费上，这是公开的秘密。这些款项未必以烟草名义列支，但从各种公务活动和宴会现场，却可清楚看到。另一方面，烟草也是官员受贿的“常项”。官场流行的一个说法是，吃点喝点拿点不算受贿。所谓拿一点，往往就包括那些高价烟草。政府大院边上的高档烟酒商场，就是见证。控烟要取得成效，就要把政府部门的烟草消费降下来。

　　控烟问题涉及方方面面，并不是说只要管好政府部门和官员就行了。抽烟有害个人健康，自觉遵守控烟条例，也是个人素质的一种体现。不过，在一个公民社会，控烟更多有赖于个体自觉与严格执法；而在一个公民文明尚未成熟的社会，控烟更多要靠自上而下努力，逐步推行。基于国内现实，从政府部门和领导抓起的好处在于，既可体现政府的控烟决心，也有利于控烟条例的顺利推行。

　　法规的生命在于执行。相关草案抓住了控烟的一个要害，但能否取得成效，还要看执行力度。例如，对一些高级别公务活动，一旦发现违反控烟条例的行为，执法部门是否敢于严格查处？这是控烟条例今后可能面临的考验。公众对控烟条例的信心，也将受此影响，甚至由此决定。（顾昀）