新华社北京６月２９日电（记者席敏　刘景洋　李亚楠）近年来，随着法制建设深入推进和社会监督力度加大，政府诚信建设有了很大进展。然而，一些地方政府部门不诚信事件仍时有发生，政府公信力受到一定损害。

　　那么，是谁在透支政府公信力？

　　失信行为让一些地方政府诚信大打折扣

　　——知情不报

　　对于公众关心的重大突发事件和社会热点，有的基层政府部门刻意隐匿不报，尤以责任事故为多。

　　比如，２０１２年１２月，山西潞安天脊煤化工集团发生苯胺泄露，污染物流入河北、河南境内。时隔５天后，长治市才以书面形式向省政府报告。

　　——不当辟“谣”

　　２０１２年１２月６日，国家能源局局长刘铁男被实名举报，国家能源局却回应，上述消息“纯属污蔑造谣”。２０１３年８月，刘铁男被开除党籍，并被收缴违纪违法所得，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

　　２０１３年８月１９日，有网民在微博上发帖称“在宁夏中卫市海原县李旺镇高速路口附近，遇交警查车罚款、动手打货车车主”。海原县公安局先回应称“无中生有”，后又承认“有过激行为”。

　　——出尔反尔

　　最典型的就是民众频遭“限”令，先“被辟谣”后“被颁布”，只好纷纷“躺枪”。２０１３年３月２５日１９点，杭州市政府宣布，自第二日零时起，对小客车采取控制总量和“错峰限行”措施。而不久前，杭州市治堵办等部门还通过不同方式 将“杭州即将限牌”斥为谣言。

　　——朝令夕改

　　随意修改规划，各地一些短命工程便是这一现象的缩影。杭州萧山区，２０１０年７月才交付使用的鸿达新路，由于被认为影响杭州整体形象，同年８月就被彻底重新“改造”。

　　——拖欠债务

　　从２００９年到２０１２年间，建筑商杨永先后在安徽萧县承接了５个市政基建项目，政府不仅没按合同拨付进度款，完工验收合后仍拖欠工程款数千万元；山东省在清理拖欠农民工工资中发现，因政府拖欠市政工程、新城镇建设资金，造成的工资拖欠问题呈现上升趋势。

　　——空头支票

　　在中西部一些地区，各类优惠政策往往作为招商引资的蛋糕，但由于政策过于优惠却无法兑现的案例比比皆是。２００９年，一名为河北某市引进十多亿元投资项目的人士，因地方政府未能兑现上千万元招商奖励将当地政府告上法庭。

　　老“习惯”让政府不诚信频发

　　专家分析了一些地方政府部门不诚信行为发生的主要原因。

　　——习惯“撇责任”

　　“报不报，看领导”。记者调查发现，很多突发事件，尤其对安全生产事故的信息报送，有很复杂的送审程序。涉及多个或多级部门如何权衡？涉及程度性质如何把握？一些政府部门及干部不敢担责，先“拖”再“撇”，最好把责任撇少撇清。

　　国家行政学院教授竹立家认为，一些政府部门为了不伤害自己形象，希望一瞒了之。真相总会大白于天下，最终将引起公众更多的不满，严重损害了政府形象。

　　——习惯“吹大牛”

　　“干得好不如说得好”。中央党校教授吴忠民说，一些地方政府部门及工作人员喜欢文过饰非，应该干好和完成的工作，会当做成绩大吹特吹，而工作中损害了群众利益，就大事化小小事化了，推卸责任。

　　吕艳滨认为，一些政府部门不诚信行为与错误政绩观有很大的关系，明知有错却不愿意承认，明知有假却坚决不改，一些形象工程不该出现却要刻意制造。

　　——习惯“换思路”

　　“规划规划，墙上挂挂”“一任领导一套思路”，这种现象不仅浪费大量的公共资源，也让在基层工作的干部群众不知所措。

　　天津师范大学政治与行政学院副教授韩志明说，这种换一个领导换一套做法的行为，是近年来政府不诚信事件发生较多的一个重要原因，也体现出民意表达和权利评价监督机制不够公开透明、不够健全。

　　——习惯“官屁股”

　　“屁股决定脑袋”。一些参与“诚信行动”网络互动的网民认为，政府是否诚信关键在领导干部，领导干部是否诚信关键在是否真正密切联系群众、实事求是，把自己定位为公仆还是“官员”。

　　武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚重生认为，政府部门的大多失信行为，主要原因还是没将其置于群众的监督之下，“官本位”思想依然严重。

　　改善政府诚信需依法行政

　　政府诚信是社会诚信的风向标。改善政府诚信，关键是要依法行政，接受监督，让权力在阳光下运行。

　　专家认为，加强政府部门诚信自律可从政府信息公开这一薄弱环节入手，充分运用好信息披露和新闻发言人制度，公开规范发布信息，避免“多处发声、自相矛盾”。但这不应成为迟报、瞒报的借口，信息发布必须注重时效，及时回应社会关切，善于运用多种新型传播手段，与公众形成有效互动。

　　完善相关制度和法律建设，扎好篱笆和笼子，是从源头上遏制不诚信的前提条件。中国政法大学副校长马怀德表示，应考虑制定“重大决策程序条例”“信息公开法”等，让决策更加科学民主，行政更加规范，以实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的目标。

　　长期研究问责机制的韩志明认为，构建政府诚信，重点要落实问责，加大对政府及其官员的问责力度，坚决依法惩处政府官员的腐败、浪费和不诚信等行为。吕艳滨也表示，没有相应的惩戒，就会产生“狼来了”一样的效果，尤其是对于制造不诚信的个人，要做到谁制造、谁担责。

　　一些受访专家表示，充分运用好监督力量，可以有效约束政府不诚信行为。比如人大监督、司法监督、舆论监督和公民监督等。要充分发挥人大监督的作用，约束权力运行保持在合法合规的轨道上。同时，强化司法、舆论、公民监督，并将外部监督与政府自身内部监督结合起来，多面“镜子”将促使政府部门和工作人员时刻警醒和反思自己的行为。