■退耕还林不仅是给退耕农民提供一定补偿，更重要的是解决相应的民生和社会问题，解决保护与发展之间的矛盾

　　退耕还林是保生态、促民生的“双赢工程”，但在具体实施过程中，一些地方仅给予退耕农民补贴，并没有相应配套措施跟进，因此难以达成上述目的。

　　如何做到既要退得好，也能惠民生？笔者在山东省邹城市的调查采访中发现，当地为了保护山区生态环境、防止水土流失，投入数亿元资金，自主开展退耕还林工程，并实施了干部分类考核、工业项目异地安置、服务型产业配套等举措，令人印象深刻。

　　有人认为，退耕还林工程归林业部门管，只要抓好林业工作就行了。实际上，这是一个“一把手工程”，如果乡镇领导没有积极性，工程的后期管理维护和人员安置就难以推进；如果忽略乡镇的经济利益，同样也得不到乡镇的有力支持。

　　邹城的16个乡镇中有9个“生态镇”，退耕还林等生态建设主要在这些“生态镇”进行。这些乡镇领导在一起参加考评，生态业绩占据较大权重，如果排名靠前，在提拔任用方面有优先权，此举不仅明确了生态建设的重要地位，也大大提高了干部参与生态建设的积极性；与此同时，这些“生态镇”招商引资引来的一些工业项目，虽然不能在本地安置，却可以安置到其他工业园区，并享受相应的财政税收优惠，如此一来，乡镇的生态建设也有了经济支撑。

　　退耕还林是一个民生工程，需要解决好退耕农民的生计问题。有观点认为，现在退耕的坡耕地经济效益低下，甚至不具备耕作价值，而且不少退耕农民还可以外出打工，因此给他们提供补贴就足够了，没必要考虑其他问题。事实真是这样吗？

　　实际上，退耕农民虽然不会破坏退耕地上的植被，但也不会积极参与相关生态建设。如果换一种思路，利用退耕地开展规模化林果种植业，发展观光旅游业等，通过培育这些新型的生态产业，既能解决生态保护问题，也能解决退耕农民的就地就业问题，还能解决诸如留守儿童等社会问题，何乐而不为？

　　生态好的地方往往都是穷地方，有利于发展农产品加工等劳动密集型产业。在上述基础上，能否再往前跨一步？比如，在“生态镇”创建“小微产业园”，鼓励外出打工的农民回乡创业，或吸引发达地区的劳动密集型企业转入，既满足“生态镇”的发展要求，也能解决富余劳动力问题。

　　退耕还林是一个系统工程，不仅要“输血”，也要“造血”。不仅仅是给退耕农民提供一定补偿，更重要的是创建生态型产业，解决相应的民生和社会问题，将生态保护有机地融入当地的经济社会发展中，真正解决保护与发展之间的矛盾。（潘少军）