要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，让人们记得住历史、留得住乡愁

　　住房和城乡建设部日前印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式。

　　城市是一种伴随人类社会发展不断演变的生命体。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。时至今日，我国城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。

　　城市更新不同于旧城改造，更不等同于主要解决增量需求问题的房地产开发，而是转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。当前，一些城市沿用粗放的开发建设方式，老城区越建越高、越来越密，增加了城市资源环境承载的负担；一些城市随意拆除老建筑、搬迁居民，割裂了城市历史文脉，切断了居民的乡愁记忆；还有部分城市短时间、大规模拆除城中村等连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡。“十四五”时期，摊大饼式的城市发展模式已难以为继，亟须探索出一条具有中国特色的城市更新之路，实现经济、社会、生态、人文等效益融合共赢。

　　当前，各地进入城市更新的快速发展期，推动城市有机更新的共识逐步形成，但各方对于“什么是大拆大建”“如何判定大拆大建行为”的认识还不清晰。通知清晰界定了城市更新的边界和底线，既有定性要求，又有定量标准。比如，从存量建筑保留、区域整体承载力、居民安置到住房保障体系等方面，丰富了防止大拆大建的内涵；还提到了4项定量指标，包含原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%，拆建比不应大于2，居民就地、就近安置率不宜低于50%，城市住房租金年度涨幅不超过5%等内容，为相关监管提供了更为清晰、严格的量化指标。这就为城市更新明确了底线要求，为防止重走粗放开发建设老路提供了有力支撑。

　　城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力的关键。城市更新不仅是物质空间的更新，还包括传承历史文化等精神层面的内容，应当保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。一方面，要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，让人们记得住历史、留得住乡愁。另一方面，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造更加宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感。

　　“城市是人民的城市，人民城市为人民”。面向未来，通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，就能更好满足人民群众对城市宜居生活的新期待，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。（罗建华）