中国文明网“诚信建设大家谈”专栏，今天推出第五期《“五龙治水”推动惠州社会诚信体系建设》惠州市文明办主任谈惠州在如何推动诚信建设工作中的探索与成效。

　　·第一期：新疆辛文明系列评论 《论诚信建设重点、难点与突破点》 

    ·第二期：合肥文明办主任魏常年《以教育为战略重点 学校家庭社会合力推进诚信建设》 

　　·第三期：荣成市文明办李军战 《征信体系是破解“诚信危机”的机制保障》

    ·第四期：国家行政学院教授竹立家《“好的价值”要在制度上落实》

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　　十八大报告强调指出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”诚信，是其中重要组成部分，更是一个文明社会的重要标志，是文明社会的道德根基。我国素来重诚信，商鞅立木取信，获得了百姓信任，从而推行了新法；臾骈不负信，赢得世人尊敬；季札挂剑了却徐国国君心愿，被传为千古佳话。“一诺千金”、“君子一言，驷马难追”等成语更是耳熟能详。诚信作为中华民族的传统美德，是几千年来流淌在民族血脉中的优秀基因。但必须看到的是，随着市场经济的冲击，带来经济体制和社会结构的深刻变革，对我国社会诚信带来很大冲击，引发了一系列社会问题。信用缺失仍是我国发展中突出的“软肋”，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等现象屡见不鲜。有数据显示，全国每年因各种失信行为造成的经济损失超过5000亿元。可见，加快推进社会诚信体系建设尤为紧迫和需要。

　　如何推动诚信建设，惠州这些年做过一些探索，也取得一定成效。作为广东省社会信用体系建设试点城市，惠州从“文化促动、科技驱动、制度推动、示范带动、社会联动”五个方面入手，统筹推进社会诚信体系建设，率先在广东省建成“一库两网三平台”（“一库”指公共管理信息数据库，“两网”指联合征信网、市场监管网，“三平台”指信息共享交换平台、管理支撑平台及对外发布平台）的一体化应用系统、率先成立市级信用中心、率先制订“1+4+N”的社会信用管理制度，社会信用体系建设工作实现“四两拨千斤”的效果，有力推动了“诚信惠州”和“好人之城”建设，推动了市民文明素质、社会文明程度和幸福指数的进一步提升。下面我就结合惠州实际，就推进社会诚信体系建设谈几点想法：

　　一、文化促动，打牢社会诚信的坚实思想基础。要通过广泛的宣传、教育、文化、舆论引导等方式将诚信文化植根于民心，使得广大干部群众、社会团体都能够自觉地把讲诚信作为自己行为的准则、处事的态度和价值观。利用课堂进行全民教育。利用“惠州学习论坛”、“社科讲坛”、“百课下基层”、学校德育教育课等多种平台和阵地，全面加大对广大机关干部、普通市民、青少年学生的诚信文化教育。特别是充分利用全市800多个道德讲堂这一新载体进行内容丰富的道德教化。利用舆论进行宣传感染。在本地媒体和网站，常年开设“培育和践行社会主义核心价值观”、“社会诚信”等专题专栏，大张旗鼓地宣传报道诚信文明新风。利用龙门农民画、微电影、好人微博、微信、公益广告等多种表现手法，对社会诚信等社会主义核心价值观进行形象化展示、故事化表达，使人们爱听爱看、入脑入心，增进认知认同。并专门开设“经典频道”，全天17个小时全方位宣扬包括诚信在内的优秀传统文化。利用活动进行潜移默化。把社会主义核心价值观和诚信教育融入各项文化活动之中，大力开展百场文化惠民、“快乐时光”、“我们的节日”等系列活动；以本地诚信故事为题材，打造了《惠州好人》、《秋雨绵绵》等文化精品，用生动的形式、鲜活的事例弘扬社会诚信，为诚信建设提供肥沃土壤。

　　二、科技驱动，建设公共信用信息管理系统。按照四个突出（突出以用促建、突出全域覆盖、突出“T+1”及时对接、突出与网上办事大厅的紧密结合）的建设理念，综合运用“科技+制度”手段，推进惠州市公共信用信息管理系统建设。信息涵盖企业、个人、事业单位、社会组织四类主体。目前，数据库整合了23个部门的1024个数据项，在库信息量超过2亿条，可以提供75289家企业、3624家事业单位、308家社会团体、1.8万名公务员等社会法人和个人信用信息查询服务，目前已首先在公共资源交易、现代产业100强、外来工积分入户等领域尝试信用报告制度，取得了较好成效。作为全市社会信用建设的常设管理机构，市信用中心在市行政服务中心设立了对外服务窗口，落实专责人员，专门提供信用报告查询、打印和信用异议申请业务。系统还通过市网上办事大厅实现了与各部门数据实时共享交换，通过内网专线与人民银行征信系统建立对接机制。在此基础上，按照以用促建的理念，探索推动信用产品应用。信用报告率先在公共资源交易、现代产业100强引导资金申报、全民创业资金申请、中小企业扶持资金申请等各类政府管理以及金融信贷中进行了集中应用。与此同时，为了放大信用中心的服务功能，市信用中心服务窗口加挂了人民银行“征信知识宣传基地”的牌子，为企业和群众提供人民银行信贷征信系统、动产融资公示系统、机构信用代码等征信知识的宣传和咨询。

　　三、制度推动，构建社会信用制度体系。惠州市把社会信用体系建设做为一项改革工作来抓，用改革的思路、创新的手段来加以推进，加快推进诚信红黑榜发布制度，制订了“1+4+N”的系列制度文件。其中“1”是《惠州市社会信用信息采集与管理办法》，全面规范信用信息的采集、加工、发布、应用，该文件在经过多轮修改完善，邀请多位律师探讨论证后并印发；“4”是《惠州市政府公共管理中使用信用信息管理规范》、《关于建立企业信用联动奖惩机制的意见》、《信用信息应用考核办法》、《信用信息报送考核办法》，具体规范信用信息的报送和应用；“N”是各专责小组制订的具体实施办法，如《惠州市企业信用分类监督管理制度》、《惠州市工商行政管理局企业任职限制黑名单管理规定》等。除此之外，市直各部门都高度重视，进一步制订了系列制度。比如：《惠州市勘察设计行业诚信行为管理办法》、《惠州市燃气行业诚信行为管理办法》、《惠州市水务局关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》、《惠州市工程咨询行业诚信评价暂行办法》、《惠州市交通工程招标代理机构信用评价管理办法》等。

　　四、示范带动，率先突破行业信用试点。一是工程建设领域试水“黑名单”制度。市土地和矿业权交易系统已成功链接土地出让“黑名单”，凡是列入“黑名单”的企业，系统自动拒绝其竞买土地；搭建了工程建设领域信用信息公开平台，7个县（区）及12个市直单位也建立了工程建设领域信用信息公开专栏；探索建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。如对存在违法转包行为、投标时业绩造假等问题的建筑企业，禁止其两年内在惠州承揽工程。二是信贷领域试水“金融信息监测与预警系统”建设。该系统涵盖了银行、非银行金融机构信息监测、信用风险预警、金融消费者投诉与处理功能；探索与上海资信有限公司合作，搭建起惠州金融信息预警系统基本框架；人民银行信贷征信系统还与住房公积金管理中心、社会保障局、环保局等政府部门建立了信息交换工作机制。三是纳税领域试水“纳税信用等级评定”。对全市范围内符合参评条件的44881户纳税人进行了纳税信用等级评定，并制订了《纳税信用A级纳税人办税优待办法》，为全市社会信用体系建设发挥了重要的示范带动作用。

　　五、社会联动，初步形成齐抓共管格局。一是培育和发展本土信用服务机构。为了形成“政府引导，社会参与”的工作格局，惠州积极培育和发展本土信用服务机构，引导成立了信用资信研究中心和信用协会，发挥社会信用服务机构在社会信用建设中的纽带和桥梁作用，实现优势互补。二是推动建立齐抓共管的工作机制。惠州各职能部门根据实际，对行业信用管理进行探索。由市发改部门牵头，会同经信、教育、司法、住建、环保、交通、卫生、税务、工商、质检、金融等行业和部门率先建立社会诚信系统和“红黑榜”发布制度。惠州文明网、《惠州日报》、《东江时报》、惠州电视台、惠州电台开辟专题专栏，对群众反映强烈的诚信缺失和公德失范问题，开展及时有效的舆论监督，实现了“让守信者一路畅通，让失信者寸步难行”的目的。（中共惠州市委常委、宣传部长、文明办主任 黄雁行）