2018年8月24日，中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》提出，要在全国县一级建设新时代文明实践中心。贵州省龙里县作为全国第一批50个试点之一，在建设新时代文明实践中心的有益探索中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，将新时代文明实践中心建设成学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要平台，建设成农村思想政治工作的坚强阵地，建设成培养时代新人和弘扬时代新风的精神家园，新时代文明建设取得积极显著成效。

　　“四三五”写就龙里探索内涵 

　　“四级设置”强组织、“三位一体”建队伍、“五项机制”促服务的“四三五”工作法，是龙里新时代文明实践中心建设的制度机制保障。

　　“四级设置”强组织。龙里将脱贫攻坚作战指挥体系有机地转换为新时代文明实践工作推进体系，形成了县、镇、村三级书记带头抓、多部门齐落实的工作态势，构筑了“全县一盘棋”的工作格局。在县建中心、乡镇（街道）建所、村建站的三级设置基础上，考虑到山区交通不畅等情况，在较大自然寨（组）特别设置新时代文明实践点，形成延伸到“点”的四级联动实践体系。在工作职责方面，县新时代文明实践中心负责统筹协调、工作指导和督查考核；乡镇（街道）文明实践所发挥向上对接、向下传导作用，负责辖区文明实践活动和村级文明实践站的规划建设、统筹指导、人员培训等；村（社区）文明实践站和组（寨）文明实践点因地制宜开展各具特色的文明实践活动。

　　“三位一体”建队伍。狠抓志愿服务队伍建设，打造了一支三级书记带头、部门（单位）组队、社会各方参与的志愿服务队伍。一是党组织引领层层统筹。在县一级组建由县委书记、县长担任双总队长的“德行龙里志愿服务总队”，各乡镇（街道）组建志愿服务队以面向农村群众，脱贫攻坚战区指挥长担任队长，党委（党工委）书记担任常务副队长。二是部门组队行行出力。县直有关教育、农工、卫计、公安、文旅、住建、交通、司法、科协等专业职能部门成立专业志愿服务队，按照各部门功能和职责开展专业志愿服务；各村（社区）又同步组建志愿服务分队，村（社区）党组织负责人和驻村第一书记担任双队长。三是社会招募人人参与。通过发布新时代文明实践志愿者招募令、招募志愿者倡议书等形式，利用民族节日、赶集天等人流量较大的时间，开展宣传活动，面向全社会招募“萤火虫”志愿者。

　　“五项机制”促服务。志愿者在新时代文明实践中心充当主体力量，并主要通过志愿服务方式对接相关活动。一是以群众需求为导向，采取在村寨设悬挂信箱、发布“萤火虫”志愿者公告、发放志愿服务征求意见表、实地走访、院坝会、面对面交流等方式，建立志愿服务需求收集机制。二是充分结合自身独特的民族特色，组织开展群众喜闻乐见的教育宣讲活动，建立“四化四融入”的宣传引导机制。三是构建宣传、教育、公安、交通、卫健等部门联动机制，深入开展内容丰富、形式多样的文明实践活动。四是制定出台《龙里县志愿服务积分细则（试行）》《龙里县“萤火虫”志愿者管理制度（试行）》和《龙里县最佳志愿服务队评分细则（试行）》等，建立志愿服务的激励机制。五是通过定期组织召开碰头会、调度会、现场观摩推进会等方式，建立督查落实机制，确保试点工作有序推进和志愿服务活动有效开展。

　　“四新”凸显龙里探索成效 

　　新时代文明实践中心试点建设工作开展以来，切实贯彻落实中央精神，在宣传思想工作、基层社会治理、精神文明建设、凝聚群众力量等方面取得积极显著成效。

　　宣传思想工作迈上新台阶。为了推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，加强改进基层宣传思想文化工作，通过创新理论宣讲方式，形成了“四化四融入”的基层宣传思想工作格局。在宣讲载体和平台建设方面，探索出有效的“山歌唱响新时代”志愿服务项目，组建170支文艺志愿服务队，其中包含7000余名农村党员群众，编写山歌3500余首，宣介党的新思想、新政策、新理论，同时将常态化宣讲落实于广场文化活动、村村通、融媒体平台等多元载体。为了让党的新理论、新思想、好政策家喻户晓，依托少数民族绘画、刺绣等技艺传承和美丽村寨建设进行日常传播。2019年2月，在中央电视台“文明之光·志愿中国”连线活动中，龙里县500多名文艺志愿者采用独具特色的山歌形式传唱党的新思想，引起强烈反响。

　　基层社会治理开启新格局。新时代文明实践中心在基层社会治理中显示出独特优势和实践价值，特别是通过组织开展个人比文明、家庭比和谐、村寨比团结的“三能两创三评比”文明实践创建活动，群众的内生动力和向心力不断增强。通过探索开展“三会一课”组织生活“磁铁行动”，规范了基层党组织生活，提升了基层党组织能开会、能议事、能管人的能力；同时，还建立了“贴牌”、“红黑榜”等创建文明的激励和规范机制。

　　精神文明建设呈现新气象。加强改进农村精神文明建设，不仅是实施乡村振兴战略的重要内容，也是新时代文明实践中心建设的内在要求。为了打造“我为人人·人人为我”的崭新风貌，全县组建了数百支“感党恩志愿服务队”“老年志愿服务队”“党员干部结对联亲志愿服务队”。针对群众需求收集不精准的问题，组建了一支由二千余名农村党员群众、乡贤寨老组成的“袄玛萤火虫志愿服务队”，旨在更好收集群众需求。各乡镇（街道）结合群众需求，组建百余支邻里互助、移风易俗等各类特色志愿服务队。创建志愿服务小镇、村寨、街区、校园、景区、企业等85个，推动190多家企业主动深入农村开展“百企帮百村”行动，形成连产业、连就业、连爱心、连服务的“四连”机制，构建起企业+农村的文明实践新平台，实现了树文明观、说文明话、办文明事、做文明人、建文明村“五个文明”齐抓并进。

　　凝聚群众力量走出新路子。有效引导广大农村群众积极对接自我教育和服务，是建设新时代文明实践中心试点工作的基本要求。着眼农村人居环境整治，在不同阶段针对不同主题开展“新时代文明实践大比武”的志愿服务活动，灵活运用乡村振兴等各类涉农资金来以奖代补，提振广大人民群众内生动力。2019年3月以来，全县600多个自然村已完成了农村环境整治大比武，高达10万余党员干部和群众参与志愿服务，政府奖补资金1733.11万余元，群众自发筹集资金累计1559.1万余元，投工投劳折资3000多万元，参与大比武的自然村面貌焕然一新，人居环境得到很大改善。

　　“三个保障”凝练龙里探索经验 

　　坚强的组织、可靠的制度和有效的方法，是新时代文明实践中心建设取得成效的有力保障。

　　充分发挥各级党组织政治引领作用。新时代文明实践中心覆盖范围较广，涉及的基层治理内容较为庞杂和细碎，其建设和运转成效很大程度上取决于组织动员力，需要打造具有强大凝聚力的各级党组织，有效发动群众参与且配合党委政府的治理工作。一方面，三级书记带头抓，全面落实县、镇（街道）、村（社区）党组织书记在中心、所、站履行的第一责任。始终把新时代文明实践有机融入全县经济社会发展各项工作中，形成高位推动、部门联动、成果共享的工作格局。另一方面，党组织引领、党员带头和群众参与，发挥群众主体地位，尊重群众首创精神，通过以自然寨为单位组建以农村党员、乡贤寨老、致富能手等为主的“寨管委”“组管委”，织牢织密农村社会治理的网格体系。

　　构建新时代文明实践指挥作战体系。新时代文明实践中心的具体实践是一个庞大的社会组织系统行为，关联的基层治理更是涉及社会末梢层面的社会组织系统行动，必须依托强力制度保障下的各个治理环节的体系性推动。一是将脱贫攻坚指挥作战体系转化为新时代文明实践的工作体系。二是围绕脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建、社会治理等重点工作，研究制定以新时代文明实践为抓手的贯彻落实措施，推动各阶段中心工作和目标任务的有机融入。三是将新时代文明实践工作列入县委全会讨论研究，写入政府工作报告，并作为全县十大民生实事抓落实，形成高位推动、倒逼落实检验成效的工作机制。

　　探索基层思想政治工作有效方式。新时代文明实践中心的落地关键在于形成共识，核心是得到群众认同，通过有效的思想政治工作，引领群众形成符合中国特色社会主义建设大业的共同理想。一是广泛收集群众需求，以此为工作突破口，激发内在活力，引导群众自商、自筹、自建、自管，推动形成群众议事新方式、资金来源新渠道、村寨发展新动力、管理服务新机制。二是针对影响农村发展的瓶颈问题、社会治理的难点堵点，发动群众、凝聚共识，引导群众与党委政府同频共振，实现政府治理、社会调节和群众自治之间的良性互动。三是围绕学习宣传贯彻新思想、新理论、新政策，以唱响一首感恩歌为主题，创设“山歌伴飞新思想”文明实践活动。理论宣讲形成了以“民族化宣讲融入民族习惯、文艺化宣讲融入文艺活动、生活化宣讲融入生活场景、时代化宣讲融入时代脉搏”的特色。把习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、脱贫攻坚惠农政策、群众生产生活、农村发展变化等创作成山歌等文艺文化作品，用群众听得懂、记得住、体会得到的方式，教育引导群众感恩党、听党话、跟党走，唱响新时代文明的主旋律。（杨达 贵州大学公共管理学院教授、贵州基层社会治理创新高端智库研究员）