日前，中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》（以下简称《意见》），志愿服务工作呈现出全民化、专业化的趋势。连日来，志愿服务制度化成了两会代表委员热议的话题。

 《意见》中指出，我国的志愿服务还处在初始阶段，表现之一：机制体制不够完善。

　　代表谈问题：长期关注公益慈善工作的全国政协委员、广西接力出版社审读员覃文静委员指出，在国外，志愿服务工作已逐渐呈现出专业化、全民化趋势。比如在美国，参与志愿工作的多数是成年人和老年人。相比之下，制度缺失是我国志愿服务工作面临的最大问题。 >>>详细

　　全国人大代表、四川省雅安市人民医院副院长张德明指出：避免“３月５日人人雷锋，３月６日不扶老人”的尴尬。建立志愿者制度化之后，可以定期对志愿者进行一定的专业化培训，例如护理、急救、心理辅导等。 >>>详细

　　全国政协常委、全国工商联副主席茅永红认为，社区志愿服务组织带有临时性、随意性的缺点。>>>详细

    全国人大代表郑永扣(上图，前左)说,我们现在还没有形成一套规范系统的志愿服务制度,志愿服务制度化势在必行。>>>详细

　　志愿服务体系需要完善  

　　全国政协常委、全国工商联副主席茅永红认为，需要完善社区志愿服务体系，使社区志愿者队伍以及服务体系达到自主治理、自我服务的目标。 >>>详细

　　全国人大代表、天津农学院院长邢克智向大会提交建议，进一步加强大学生志愿服务体系建设，提升大学生志愿服务的质量和水平，提高大学生的综合素养。邢克智建议，优化志愿服务环境、社会与各界支持，志愿服务计入学分、提供培训；强化大学生志愿者的组织与管理，通过注册登记、开展培训、指导大学生志愿者开展活动、评价大学生志愿者服务绩效等，推动大学生志愿者组织运转更有效率。 >>>详细

　　全国人大代表、海南大学校长李建保说，为正规化、课堂化传承雷锋精神，海南大学今年起将学生的志愿者活动算学分，并录入学生档案，和学历一样跟随一辈子。 >>>详细

   代表建言：如何加强志愿服务制度化建设

　　明确志愿服务的权利和义务

　　全国政协委员覃文静：明确志愿服务的权利和义务，什么是该做的什么是不该做的，什么是自己权益可以得到保障的，什么是可以发挥自己的能量为社会服务做贡献，共筑社会主义核心价值（观）。根据城乡的差别、领域的不同，搭建多种多样的志愿服务组织、机构和平台。 >>>详细

　　建立志愿服务保障、服务、评价、激励机制

　　民盟中央常委、上海市委专职副主委沈志刚认为，世博会以后志愿者精神渐入人心，但志愿服务在我国仍处于起步阶段。要使志愿服务长效化，一要有组织，不能一窝蜂，更不能一阵风；二要规范管理。 >>>详细

　　全国人大代表、四川省雅安市汉源县永利乡古路村支部书记骆云莲代表告诉记者，汶川地震发生后，抵达灾区的国内外志愿者多达３００万人次。“虽然志愿者都是无偿的，但是我觉得还是应该建立一种社会认可、评价、激励机制，比如说建立志愿者服务档案，还可以记入志愿者个人档案中，把志愿者的积极性保护好、发挥好。” >>>详细

　　来自江西省贵溪市樟坪畲族乡黄思村的大学生村官桂千金代表建议，政府提供相应的经费支持，建立政府购买、资助志愿服务项目制度，以及提供更多的培训机会，提升志愿者服务的专业水平。 >>>详细  

 《意见》中指出，我国的志愿服务还处在初始阶段，表现之二：活动开展不够经常。

　　代表谈问题：“雷锋三月来、四月走”，一窝蜂、走形式、扫大街式的一阵风

    全国人大代表崔坚说,应该鼓励更多年轻人投身志愿服务。志愿服务不应该拘泥于某种形式,而是应该贯彻志愿服务的精神实质。>>>详细

　　团队志愿者每到三月 尽量避开“高峰”

　　上海华日服装有限公司工会主席朱雪芹代表说，早在2009年，她就在普陀区团委、司法局等部门支持下，成立了朱雪芹志愿者服务中心。当时的初衷是倾听社情民意，帮助碰到困难的农民工等。但几年来，随着知名度提高，不但是农民工，许多上海市民碰到问题也来求助。平日里为弱势群体多提供需要的服务。比如，去敬老院总是在其他月份，也不是为老人集中理发、洗澡之类的事情，而是陪老人聊聊天，或者整理房间、清洗衣物等更贴心的服务。 >>>详细

　　代表谈经验

    志愿服务平台有助于推动志愿服务常态化 

张育彪在两会休息时间通过广东志愿者手机客户端预约报名志愿服务。李细华 摄

　　张育彪建议，志愿服务平台更重要的是让志愿者在活动中感到充实，提升自我。这就对志愿者组织以及志愿活动提出更高的要求，不能再是传统的扫大街式的“一阵风”，而要在社会建设中，把志愿者的积极性与自身需求结合起来。 >>>详细

     最希望志愿者服务队伍是稳定的

    “要建设和谐社会，还真不能缺了志愿服务这一环。”全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记、主任余梅说，我们在社区开展居家养老工作，为孤寡老人开展陪聊、陪读、陪看病等志愿服务，最希望志愿者服务队伍是稳定的，因为稳定的志愿服务能建立感情纽带，满足老人的情感需求，提供的服务也会更加熟练专业。>>>详细

    志愿服务长效机制的建立需要全社会、多部门、广人群参与的机制

    全国政协委员、中华全国总工会基层组织建设部原部长郭稳才说，志愿者服务长效机制的建立不能单凭一个部门、一个团队，而是需要全社会、多部门、广人群参与的机制，也就是常说的“人多力量大”。>>>详细

 《意见》中指出，我国的志愿服务还处在初始阶段，表现之三：服务水平不够高。

　　代表谈问题：全国人大代表、九三学社柳州市委专职副主委韦秋利：一些有心、有志于志愿服务的人士，不能很好地开展志愿者服务，而一些需要志愿者服务的人也得不到志愿服务，没有一个相应的机构来做一个桥梁把两者连接起来。 >>>详细

　　招个志愿者怎么就这么难？

　　全国政协委员、贵州省文联主席顾久为志愿者招募的事情发起愁来，“要招50多个文艺志愿者下乡教留守儿童，已过去3个月了，现在才招到10个人”。顾久感慨道：“不是说现在年轻人都热衷做志愿者吗？我要招个志愿者，咋就这么难？” >>>详细

　　公益行业严重缺乏专业性人才

　　全国人大代表、华南师范大学公共管理学院院长范冬萍教授认为，“公益行业出现的许多问题都与相关人才的缺失有关。”公益行业目前面临多重困境：首先，严重缺乏专业性人才，与其他机构相比，公益组织提供的薪酬待遇、职业发展等方面都没有优势；第二，公益行业从业人员专业化水平偏低。我国的公益行业从业人员几乎没有公益专业出身的。由于缺乏相关的专业背景，导致这些从业人员在从事公益行业时出现无法准确理解公益组织的使命、工作效率低下，甚至违反公益行业惯例的问题，从而引发社会公众强烈批评的情况。 >>>详细 

　　代表回应问题

　　可多种方式解决问题

　　全国政协委员、团中央书记处书记汪鸿雁回应说：“他（指贵州省文联主席顾久，编者注）可以通过中国青年志愿者网，或者联系团贵州省委、贵州青年志愿者协会来解决这个问题。”几乎每个省份都有青年志愿者协会的网站。在北京、上海、广州、青岛等志愿服务事业发展迅速的城市，青年网友可以直接在网站上登记注册成为一名志愿者，并从网站上挑选合适的志愿服务项目进行报名。>>>详细

    3月1日，在广西南宁市南宁火车东站工地，志愿者在为农民工测量血压。当日，2014年广西学雷锋集中志愿服务活动举行。新华社记者 周华摄

　　代表建言

　　需要专长的志愿者提供多样化、便利化、个性化的服务

　　全国政协常委、全国工商联副主席茅永红认为，“只有招募到有各种专长的志愿者，才能为社区居民提供多样化、便利化、个性化的服务。”茅永红提议，要建立健全社区志愿者队伍登记注册制度。他举例说，湖北武汉的百步亭社区依托中国社区志愿服务网，全面推行志愿者注册制度，建立志愿服务平台，实现互联互通、信息共享，引导志愿者长期参加社区志愿服务活动。许多青年志愿者通过网络注册当了社区志愿服务者，通过网络获取社区居民服务需求，进行服务对接。还应把物业公司纳入社区志愿服务体系，充分发挥物业员工与居民相熟相知、有技术专长、人多的优势，组织员工在认真履行物业服务合同基础上，开展形式多样的便民服务和延伸服务。 >>>详细　

　　全国人大代表、华南师范大学公共管理学院院长范冬萍教授提交建议，根据国际通行的做法，公益行业的人才培养应从大学开始。因此，将公益教育纳入到我国高等学历教育体系之中，允许各高校探索符合中国特色的公益人才培养模式，能为公益行业培养高素质的人才，也能鼓励更多的有志之士从事公益行业。建议民政部加强对公益行业从业人员的管理，尽快出台对公益行业从业人员管理的办法，明确公益行业从业人员在出现违背自身职业道德、社会公序良俗，侵害公共利益，违反法律等情况下，所应该承担的责任。针对其中部分严重违法的行为，还应规定禁止从业。 >>>详细

　　建立全国志愿者服务数据库 作为社会评价和个人征信

　　全国人大代表、四川启阳集团有限责任公司董事长王麒建议建立全国的志愿者服务数据库，他说：“很多志愿者带着一腔热血无偿、无私地奉献并不是为了索求回报，但我们应详细记录每一个志愿者的服务内容，企业在招聘的时候，可以将这种志愿服务数据作为一个人重要的社会评价和个人征信，这样就能真正地将志愿服务长期化、常态化，而不是仅仅存在于特殊的日子里或个别的区域内。” >>>详细

【结语】

    近年来，从中央到地方对推进志愿服务制度化上有了许多不错的探索，比如中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》，团中央修订了《中国志愿者注册管理办法》，推进大型赛会、应急救援等志愿服务的标准化建设，民政部探索建立志愿服务记录制度。各地不断探索建立健全志愿服务记录制度，为志愿者建立“爱心帐本”，完善志愿服务记录制度，多个省区通过地方性的志愿服务法规。我们也期待着，通过人大代表和政协委员们的努力，加快全国性志愿服务立法进程，以规范和促进志愿服务事业发展。