审议过程中对草案作了110处修改，其中实质性修改有38处

　　记者：如何认识这部法律？

　　阚珂：这是一次依法立法、科学立法、民主立法的具体实践，构建了我国慈善领域的基本制度，实现了加强慈善制度顶层设计的要求，为我国慈善事业健康发展提供了有力法治保障。

　　在大会审议过程中，全国人大代表共有1231人次发言，提出近4000条修改建议。经研究，对草案作了110处修改，其中实质性的修改有38处，凝聚了全体代表的智慧，是一部比较完善的法律。

　　记者：怎样理解慈善法所规定的慈善活动？谁可以开展慈善活动？

　　阚珂：慈善法没有对慈善下定义。第三条规定了六个方面的公益活动都属于慈善活动。从捐赠财产和提供服务角度来看，内地居民、港澳台同胞、外国人，开展的符合本法第三条规定的活动都是慈善活动。

　　同时，按照该法第八条的规定，慈善组织开展慈善活动的受益对象是“面向社会”。“面向社会”这四个字是在审议过程中增加的，应给予足够的重视，它有特定的含义：将学者的学术用语“不特定大多数人群”转化成了法律语言“面向社会”。

　　根据第三条、第八条，就可判断某项具体活动是不是慈善活动。

　　法律规定的10%管理费标准，实际上只针对少数公募基金会

　　记者：怎样看待第六十条关于慈善组织“年度管理费用比例”的规定？

　　阚珂：慈善法第六十条规定，具有公开募捐资格的基金会的年度管理费用不得超过当年总支出的10%。

　　确定慈善组织开展慈善活动的支出和管理费用的标准，既要有利于促进慈善组织规范运作，又要符合实际。根据调研及测算：募集财产能力强、规模大的基金会，能达到国务院《基金会管理条例》关于公募基金会每年管理费用不超过当年总支出的10%的规定；规模小的基金会要达到10%这个标准，还有一定的困难。

　　法律规定的10%管理费用标准，实际上只针对很少的公募基金会，对于定向募集款物的基金会没有作出规定。我们在北京调研时了解到，在北京市注册登记的基金会有378家，其中公募基金会41家，占北京市公募私募基金会总和的10%多一点。在天津市注册登记的基金会有64家，其中公募基金会20家。法律规定，慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式，公募基金会占基金会的总数比例是很小的。

　　记者：为何要对慈善组织工作人员的待遇作出相关规定？

　　阚珂：慈善法第六十条确立了两个原则：一是“充分、高效运用慈善财产”，要求慈善组织把社会公共资金及时用到需要的方面和地方去，不能沉淀得太多；二是“遵循管理费用最必要原则”，由于慈善组织的财产不是其自己创造的，要根据本慈善组织的章程、宗旨，尽量减少不必要的开支。慈善组织的工作人员，不同于营利组织，也不同于企业，其人员的工资标准不能太高，现行的规定是不超过当地平均工资水平的两倍。

　　个人如果为非亲非故的人筹集款物，法律是不允许的

　　记者：以后个人遇到困难，还能进行求助吗？

　　阚珂：个人求助法律没有禁止，本人、家庭成员或者近亲属遇到困难，向社会求助，本法是不禁止的。

　　但是，个人募捐，本法规定得很明确，不具有公开募捐资格的组织和个人是不能开展募捐的，募捐活动要由慈善组织来做。

　　记者：以后个人求助和个人募捐有什么区别？

　　阚珂：个人求助是个人遇到困难，求助社会给予帮助，是为本人、家庭成员或近亲属进行求助，比如说发微信求助。

　　为自己募，不是慈善，用老百姓的话说，那叫乞讨。比如，遇到困难了，写一张纸放在马路上，让过路的好心人帮帮我。实际上意思是一样的，只不过现在可通过互联网的方式进行，实质就是为了自己。

　　个人募捐，如果是为非亲非故的人来筹集款物，法律上是不允许的。本法更多的是引导慈善活动通过慈善组织来做，慈善组织是依法设立的组织，由政府来管理，要求其内部治理结构健全、运作规范，要向社会公开相关的信息。个人募捐有很大风险，没有第三方的介入，不足以让人们充分信任。

　　记者：不允许个人募捐的话，在对接机制上有保证吗？

　　阚珂：弱势群体遇到困难，首先是政府的责任，我们有社会救助制度、最低生活保障制度、大病医疗保险等。有了慈善组织，并不等于政府要减轻责任。现在慈善财产太少了，一年在1000亿元左右。

　　遇到困难，可以找慈善组织。慈善组织按照其章程、宗旨，面向不特定的大多数人提供帮助，而且不得有关联关系。有学者认为，慈善是第三次分配，有利于促进社会公正。

　　慈善是人人可为的。个人做好事情，最好是拿自己的钱。简单地说，就是有钱出钱，有力出力，有智慧出智慧。

　　在朋友圈转发由他人发起的募集款物信息时要慎重

　　记者：对求助信息进行转发，该如何看待？

　　阚珂：个人有困难向社会求助，自己可发微信朋友圈募集款物。朋友圈是特定对象，我发朋友圈了，你是我的朋友，在这个圈里，你要再转发，在另外一个圈又扩大，其实转发人是做了背书的——担保求助的人真正有困难。如果是欺诈，会给转发人带来一定的麻烦。对此，在立法过程中是有所考虑的。我们希望，做这种事情的时候要慎重。现在互联网很发达，募集者是公募还是私募很难分得清楚，转发人要判断好是个人求助和还是个人募捐。

　　记者：在本社区、单位内的互济“抱团取暖”不被允许了吗？

　　阚珂：慈善法第一百一十条规定，城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性的互助互济活动。

　　这和通过慈善组织做的慈善是有区别的，是“抱团取暖”。今天我有困难了大家帮助我，明天你有困难大家再帮助你。彼此帮助时会有得到他人来日帮助的回报预期。慈善有四个特点：自愿的、无偿的、捐出去的款物是不能索回的、非营利性的。慈善组织的募捐和个人募捐、一对一的帮助、本单位或者本社区内的互济互助活动是有区别的。

　　慈善法第八十条关于捐赠的税收优惠规定，有利于中国出现大慈善家

　　记者：国外一些富豪，把自己的遗产很大比例或全部捐赠给社会做公益。慈善法出台后，能否预见在今后一段时期，中国也会出现这样一些慈善家？

　　阚珂：在立法当中的一个考虑就是，要让想做善事的人更方便。

　　举一个简单的例子，慈善法第八十条关于捐赠的税收优惠规定，就是想让捐赠更方便，有利于中国出现大慈善家。

　　现在一些企业家要捐赠，但有不方便之处。企业所得税法第九条规定：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。慈善法在此基础上作了进一步规定：企业捐赠超出12%的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。这不是有利于企业家捐赠得更多吗？

　　慈善法第八十四条规定，国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊优惠政策。对此需要相关部门出台相关规定。现在的慈善法，只解决了一部分问题。（魏哲哲）