如何按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍？四川省政法系统围绕队伍建设展开了积极探索与实践——

　　四川省大英县人民法院开展巡回审判。人民视觉

　　四川省松潘县人民检察院干警在街头向群众解疑释法。人民视觉

　　四川省有近14万政法干警，分布广、管理难度大。近年来，四川省政法系统坚持以“党建带队建”，队伍思想作风、整体素质有了较大提升，但政法干警违法违纪案件仍时有发生，影响了队伍整体形象。如何走出“边整边犯”的“怪圈”？四川积极探索以制度管人管事的队伍建设路径，推出了一系列铁规禁令，推动政法队伍建设向规范化、制度化轨道迈进。

　　坚定信念

　　恪守职业规范，使之内化于心、外见于行

　　“每月要升旗、大会要唱歌、见面要致礼、日常穿警服、办公要有序。”这是四川省公安厅干警耳熟能详的“五句话”要求，从2013年提出以来，已经成为一项雷打不动的制度。

　　就是这样一项看似细琐的制度规定，潜移默化地影响着公安干警的职业认同和理想信念。

　　“一年来，通过严格按照‘五句话’的要求，职业荣誉、责任、规范、纪律、礼仪等融入干警血脉，内化于心、外见于行。”四川省公安厅政治部人事处副处长余熙高说，许多人见了他们，都说，“警察就该这样，有警察样！”

　　近年来，全国监狱进行布局调整，许多位于老少边穷地区的监狱迁往城市周边，出现了一些意想不到的新情况：一些监狱干警与家人两地分居，思想波动大，离婚率高；一些监狱干警刚“进城”，思想单纯且封闭，不习惯城市生活。从2009年开始，四川省监狱系统探索建立干警思想动态分析制度，了解干警思想动态，逐级分析解决问题。

　　“面对队伍数量大、分布广、结构复杂、责任大、风险高、收入低的现实，思想动态分析制度发挥了独特作用，抵制了不良思潮侵袭，维护了监狱稳定。”成都未成年人管教所政治处主任兰仕隐说。

　　理想信念的树立不是空喊口号就能达到的，它需要对奉献精神进行讴歌，也需要解决与干部职工职业保障密切相关的实际困难，减少他们的后顾之忧。“近年来，成都市公安局借助公安内网，搭建了干警表达观点、解答困惑、解决困难、共话发展的‘警营110’ 平台， 便于掌握思想动态，解决实际困难，这个平台已成为我局推动队建工作的助推器。”成都市公安局政治部副主任杨荣生说。

　　执法为民

　　从口号变为现实，需要具体的制度设计去推动

　　执法为民，是宗旨更是行动。政法队伍职业良知的增强，执法为民从口号变为现实，需要具体的制度设计去推动。

　　过去，缴纳交通违法罚款，必须到违法地交警部门，很不方便。在党的群众路线教育实践活动中，四川省推出了“交通违法罚款全省异地缴纳”服务。

　　“成都的车主在绵阳违章，不用再到绵阳缴纳罚款，在成都就能直接办理了。”成都汽车运输集团公司驾驶员刘洋举例说。

　　鉴于目前刑事被害人救助中存在程序繁琐、审批和拨付时间较长等问题，南充市嘉陵区检察院制定了快速办理刑事被害人救助案件的办法，确保从救助提起到救助金发放不超过一个月。

　　“被害人救助关键要体现‘救急’。”南充市嘉陵区检察院控申科长汤文举例说，2012年11月，张某被犯罪嫌疑人徐某驾车撞成重伤，花去近20万元医疗费用，而徐某家处农村，经济不宽裕，支付9万余元后，再无力继续赔偿，检察官及时核实情况，启动被害人救助机制，仅用7天就将救助金送到受害人手中。

　　面对四川省外出务工农民工多、维权难度大的现状，2013年11月11日，四川省司法厅出台《关于进一步做好维护农民工合法权益工作的指导意见》，建立了跨省法律援助制度，在外省农民工集中地区设立法律援助工作服务站点，对四川籍农民工提供法律援助。

　　凉山彝族自治州公安局制定的《机关干警绩效考核办法》规定，“接待群众办事、求助、咨询、报警、报案，态度‘冷硬横推’，经查证属实的，每次扣3分。”如全年考核不合格，则要让干警作出书面检查，并参加统一培训，培训合格后视情况安排工作或调整工作岗位。

　　一项项制度措施的出台，不仅落实了执法为民的理念，而且增强了政法干警的职业良知和为民情怀。

　　敢于担当

　　让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位

　　2013年4月20日，四川芦山发生7.0级地震。雅安市全体公安干警投入抗震救灾。全省其他市州的消防救援力量1600余人、武警2300人、特巡警700人、交警700人也火速赶往灾区救援。面对“战时”局面，省公安厅政治部派出政工干部、心理专家奔赴前线组织开展战时思想政治工作。

　　“这些年，公安干警敢于担当的表现和‘战时思想政治工作制度’密不可分。”成都市公安局特巡警支队长李明说，越是急难险重任务，公安干警越是冲在前面。

　　对于这些勇于担当的干警，四川省通过制度设计保证“让吃苦的人吃香，让实干的人实惠，让有为的人有位”。今年1月16日，四川省公安厅发出《关于加强四川公安荣誉制度建设的通知》，发布了5个规范性文件，完善公安荣誉制度。规定对立功受奖及模范带头干警要有意识地放到任务繁重、情况复杂的地方或岗位锻炼培养，积极为他们创造良好的进步空间，在提拔使用、晋职晋级等方面予以适当倾斜。这样的规定发挥了良好的导向作用。

　　40岁的侦查能手贾承原来是广元市旺苍县公安局副局长，在汶川地震时，他是全局第一个进入重灾区青川县的，曾多次立功。在四川省公安厅最近一次干部选拔中，他以总分第一的成绩被选入省公安厅担任侦查处副处长。

　　“我是制度的受益者，荣誉加分制度，让我与其他竞争者一下拉开了距离。”贾承说，他是旺苍县公安局成立以来，第一个通过公开选拔调入省公安厅的干警，这种选拔方式在干警中反响强烈。大家感到只要好好工作，就有盼头。

　　反腐倡廉

　　不定期开展巡查整顿，对发现的问题不护短，坚决清除害群之马

　　政法干警执法办案在一线，面临的诱惑不小。如何打造一支纪律过硬、清正廉洁的政法铁军呢？靠的还是制度。

　　近年来，四川法院系统加快信息化建设，建立了“网上办案”制度，以此促进司法公开，倒逼司法公正，预防司法腐败。所有案件，从进入法院起，案件卷宗材料就被扫描归入计算机，案件审理的每个环节都会留下操作痕迹。审委会和审判庭可以随时调取卷宗，监督法官办案质效。

　　“‘网上办案’不仅促进了法院内部监督，还为审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开提供了基础性的数据，便于当事人和社会监督。”省高级人民法院审管办副主任谢崇航说。

　　作为四川省群众路线教育实践活动整改工作的三大重点之一，全省政法系统扎实开展“转变作风，司法为民”活动，采取暗访督导、执法巡视、群众举报、舆情反映等多种方式，重拳出击，严管队伍。活动开展4个月来，共查处问题424个，通报违纪案件12个，处理16人。

　　达州市达川区黄庭乡连心村一组村民聂某向区公安分局申请更改年龄和姓名，行政审批室负责人张某某在接待时态度恶劣，未耐心解释，生硬推掉。接到举报，达州市公安局立即调查核实，依纪依规决定免去张某某公安分局指挥中心副主任职务，调离行政审批室。

　　四川省委政法委出台了“执法巡视、作风巡查、技能练兵”三项制度，不定期在全省政法系统开展巡查整顿，并通过回访、跟踪督办、专人问责等方式，督促整改措施落实，一些人民群众反映强烈的突出问题得到及时纠正。引入社会监督评价体系，形成全方位、多层次的监督制约机制，严肃查处违法犯罪案件，以“零容忍”的态度清除害群之马。

　　几天的采访，记者感受到，在四川，制度建设已形成了一种威慑。接受采访的政法干警都用四川话说，“制度管人，好！不管天王老子，都得按制度办，没得特殊。”（王比学 徐隽）