吴康明

　　官僚主义是一种以权力本身作为权力运行的出发点和落脚点，从而背离党性、脱离群众、脱离实际的思想意识和工作作风。当前，中央把集中解决包括官僚主义在内的“四风”问题作为开展党的群众路线教育实践活动的主要任务，深得党心、顺乎民心。

　　当前官僚主义的表现、特征及危害

　　尽管官僚主义有着各种各样的表现，但它始终与权力息息相关。从这个角度出发，当前官僚主义的主要表现可以概括为三种：权力崇拜型。一些领导干部一心追逐个人权力，一味经营个人政治前途，不顾群众意愿，不讲科学发展，唯GDP论政绩；好大喜功、虚报浮夸，大搞所谓的“面子工程”和“形象工程”，凡此种种，都是权力崇拜的表现；权力滥用型。一些领导干部在行使权力时，不讲边界，不讲规则，不讲程序，不负责任，高高在上，独断专行，不作为、乱作为，拍脑袋决策，瞎指挥，凡此种种，都是权力滥用的表现；权力寻租型。一些领导干部把权力作为追求和实现个人利益的资本和筹码，大搞权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易，凡此种种，都是权力寻租的表现。由于社会关系的复杂性，现实中官僚主义的三种表现并非截然分开，它们在很多情况下相互交叉、集于一体。

　　当前官僚主义具有五个方面的突出特征：存在领域的广泛性。存在于政治、经济、文化、社会等诸多领域和不同层级的权力拥有者身上，是一种“常见病”、“易发病”、“多发病”；表现形式的多样性。官僚主义在不同时间、不同地区、不同部门，甚至不同的个体身上都会有不同的表现形式；形成原因的复杂性。既有历史的原因，也有现实的原因，既有个人的原因，也有体制的原因；危害后果的致命性。官僚主义从根本上损害执政基础，削弱执政能力，最终导致执政地位的彻底丧失。列宁曾尖锐地指出：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西把我们毁掉的话，那就是这个”；治理过程的长期性。官僚主义源自“官本位”的基础和意识，在权力体系和权力运行中根深蒂固，是一种“顽疾”，因此，对它的预防和治理是一个长期的过程，需要我们坚持不懈，持之以恒。

　　官僚主义危害深远。一是损害党的执政形象。官僚主义背离党的宗旨，扭曲执政行为，疏离党群干群关系，人民群众深恶痛绝，对党的执政形象造成严重玷污。二是削弱党的执政能力。官僚主义不注重深入基层，不注重集中民智，是重大决策失误的“总病根”，是诱发各种腐败现象的“催化剂”，对党的执政能力造成严重危害。三是动摇党的执政基础。官僚主义脱离群众，伤害群众，失去群众拥护和信任。任其盛行，民心“长城”便会轰然坍塌，执政之基便会土崩瓦解。四是危及党的执政地位。官僚主义损害群众利益，恶化党群关系，迟滞体制改革，降低运行效率，腐蚀党的机体，最终将动摇党的执政地位。前苏联解体和苏共丧失政权即为明证。

　　清除官僚主义之弊的重大意义

　　清除官僚主义之弊是树立为民务实清廉执政形象的必然要求。只有坚决反对官僚主义，以为民谋利取信于民，以务实为政造福于民，以清廉从政赢得人心，才能真正树立起为广大人民群众所认同的执政形象。

　　清除官僚主义之弊是密切党同人民群众血肉联系的必然要求。只有坚决反对官僚主义，引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决实际问题，保持清廉本色，才能进一步融洽党群干群关系，密切党同人民群众的血肉联系。

　　清除官僚主义之弊是不断增强党的“四自”能力的必然要求。只有坚决反对官僚主义，提高党的建设科学化水平，才能增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。

　　清除官僚主义之弊是实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的必然要求。只有坚决反对官僚主义，我们党才能够赢得全国各族人民的衷心拥护，才能够凝聚全社会的最大共识，才能够团结一切可以团结的力量，为实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”集聚正能量。

　　清除官僚主义之弊的实践路径

　　在思想观念上，要大力强化全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立马克思主义群众观、权力观和政绩观。坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋；坚持以“人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应”作为考量政绩的根本标准，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，将政绩镌刻于人民群众口碑。

　　在态度作风上，要不断增进对人民群众的真挚情感，充分尊重实际情况和实践规律。在态度上，向群众学习要虚心，对群众负责要真心，为群众服务要热心，接受群众监督要诚心。在作风上，要真正深入实际，而不拘泥于文本；要真正深入基层，而不怠惰于机关；要真正深入群众，而不高高在上。

　　在工作方法上，要始终坚持群众路线和民主集中制，大力改进调查研究，努力增强工作实效。要充分保障人民群众的民主参与、民主管理、民主决策、民主监督权利，使决策真正体现绝大多数人的意志和利益；要教育和引导广大党员、干部，自觉维护党的统一纪律、统一意志、统一行动；要坚持科学、正确地开展调查研究，去粗取精、去伪存真，提升工作实效。

　　在制度机制上，要不断完善权力运行制度，切实保障其有效贯彻落实。要以科学的制度来设定权力边界、规范权力运行程序、形成权力之间的有效制衡；要健全领导班子民主生活会制度、党务和政务公开制度、领导干部选拔任用制度以及重大责任追究制度等；要引导广大党员、干部，牢固树立制度意识，带头学习制度，带头执行制度，使遵守制度成为一种习惯；要健全落实监督机制，以经常性、全过程的检查督促推动制度的有效落实。（吴康明 中共重庆市委党校常务副校长）