用好党内监督“利器”  发挥巡视“利剑”作用 

　　切实把全面从严治党要求落到实处 

　　——中央纪委有关负责同志就中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》答记者问 

　　新华社北京8月13日电 2015年8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称“巡视工作条例”）。巡视工作条例是党内监督之利器，是落实全面从严治党、依规依纪管党建设党的有力制度保障。为贯彻落实习近平总书记关于“要加强对条例实施的组织领导，认真学习好、宣传好、贯彻好条例精神”的指示要求，推动各级党组织和广大党员干部深入学习、宣传、贯彻条例，使条例真正成为巡视工作“强有力的指导、强有力的规范”。近日，中央纪委副书记张军同志接受了新华社记者的采访，就巡视工作条例修订和颁布实施有关问题，回答了记者提问。 

　　问：我们注意到，中央对修订巡视工作条例高度重视，请您谈谈条例修订的背景和重大意义。 

　　答：2009年7月，中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对于推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来，巡视工作面临新的形势任务，内容和方式都作了重要调整和改变，实践中积累了丰富经验，对原“试行”的巡视工作条例不仅迫切需要进行修订，也具备了开展修订工作的基本条件。党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第五次全会对改进巡视工作、修订条例作出部署，习近平总书记多次对条例修订工作提出明确要求，党内立法规划、中央深化改革工作方案将修订条例列为重点工作。 

　　首先，党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治中国；十八届四中全会对全面推进依法治国作出部署，要求依规管党治党建设党。中央提出“四个全面”的战略布局，“全面从严治党”既是重要内容，更是战略举措，为全面深化改革、全面依法治国提供政治和组织保障，是全面建成小康社会战略目标的根本保证。落实全面从严治党、依规管党治党建设党要求，必须有完善的党内法规制度保证，把“纪严于法、纪在法前，用纪律和规矩管住大多数”落到实处，做到有规在先、抓早抓小，使全体党员、干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。巡视工作条例是党内监督法规体系的重要组成，必须落实全面从严治党要求，通过必要的修订，把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位，切实唤醒党员干部的党章党规党纪意识。 

　　第二，党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，习近平总书记先后10次发表重要讲话，对加强和改进巡视工作作出系列重大决策部署，形成了“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’”的中央巡视工作方针，涉及巡视定位、内容、方式、责任、成果运用、整改和体制机制等各个方面，有力推动了巡视工作深入开展，巡视效果明显提升。巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，党内监督和群众监督相结合的重要方式，上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。实践证明，中央巡视工作方针是新时期巡视工作总的遵循，必须以法规制度形式确定下来，一体贯彻落实。 

　　第三，自党的十六大正式开展巡视工作以来，巡视制度在探索中发展、在发展中不断创新完善，中央和省区市创造积累了很多有效经验和做法，也需要以制度形式固定下来。同时，影响和制约巡视深入开展的体制机制、队伍建设等方面问题也日益凸显，亟需通过修订条例加以解决。不难看出，修订条例完全是巡视实践发展的结果，是巡视工作不断深化的内在要求。 

　　问：我们了解到，巡视工作条例修订历时近两年，请您谈谈这次条例修订的原则、过程和特点。 

　　答：条例修订工作自2013年10月启动，历经调研、论证、反复修改、不断完善的过程。原试行条例共有6章49条，修订后共7章42条。这次修订将原条例第二章“机构设置”和第四章“人员管理”合并为“机构和人员”一章，增设第三章“巡视范围和内容”、第四章“工作方式和权限”；删除10条，增加3条。修订中，我们始终坚持以下原则：一是遵循党章。严格根据党章规定，与党内有关法规精神一致，做到衔接顺畅、规范准确。二是与时俱进。深入贯彻中央巡视工作方针，充分吸纳实践创新成果。三是突出重点。不求面面俱到，重点解决事关巡视工作发展的重大问题。四是必要可行。对形成共识、确有必要的作出修订，确保可执行、易操作，重在贯彻。 

　　修订工作有几个显著特点。一是调研深入。不仅各中央巡视组多轮巡视实践检验了各项工作部署，中央巡视办还专门对22个省区市和新疆生产建设兵团巡视工作组织开展了专项检查，到部分省区市作了专题调研，对42家开展巡视的中央单位进行深入了解，为修订条例提供了大量现实依据。二是论证充分。条例初稿形成后，王岐山同志多次主持中央巡视工作领导小组会议、专题会议进行讨论和研究，并与5省区党委书记座谈，听取修改意见。赵乐际、赵洪祝同志分别组织召开座谈会，听取有关地区和单位组织部长、纪委书记意见建议。条例修订组先后20多次对相关内容进行深入讨论。三是发扬民主。将条例征求意见稿普发各地区、各部门党委（党组）和各中央巡视组征求意见，并委托各地区各部门党委（党组）征求下级党组织的意见建议。此前，条例修订组还认真听取了10多个地区、单位以及军委巡视办的意见建议。可以说，条例的修订集中了全党智慧、体现了全党意志。四是程序规范。按照党内立法工作规定，条例修订稿经中央巡视工作领导小组会议审议后，先后提请中央政治局常委会议和中央政治局会议审议批准，中办法规局核文后，以中共中央文件形式发布，通过媒体向社会公布。巡视工作条例修订颁行的整个过程，充分体现了党中央对巡视工作的高度重视，确保了条例作为党内基础性法规的立法严肃性和权威性。