土地财政成为旧城改造变味的“催化剂”。“分税制下，很多地方政府的财政收入只够维持基本运作，基础设施维护、公共事务支出、城乡建设、保障房等不得不指望土地出让收入。”陈耀光代表说，在补偿费和沟通成本高昂的旧城改造中，地方政府为实现平衡，往往只能引入商业开发，而商业模式的目的是利益最大化，不会精细保护文化遗存，结果造成大拆大建。

　　变历史资源为当代文化景观

　　2011年，我国的城镇化比例已超50%。随着经济的快速发展和劳动力向城镇转移，城镇化攀升已经成为必然趋势。此种状况下，如何实现城市建设与城市文脉的和谐共生？

　　最关键的是，地方政府当以文化战略的眼光审视城市发展、消减政绩冲动。“在杭州，我们从保留下的遗址中找得到从南宋到现在的城市发展印迹；成都的金沙遗址让这个城市更加与众不同。一个城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市的个性就越强。”安家瑶说，城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，最终会体现在城市竞争力上。

　　“现实中，常常是一个干部决定了一个地区的文化品质、文化走向，我建议有关部门建立领导干部的文化考核制度，在对领导干部的选用和取舍中，着重考虑他的文化实绩和文化观，他本身的文化修养及对文化是否热爱。”冯骥才强调。

　　同时，应化解土地财政的弊端。陈耀光和周岚认为，可以通过征收房产税的方式，把一次性卖地所得变为长期房地产增值所得，促使地方政府想方设法把城市经营好，提升城市文化品位，改善人居环境，吸引更多的人和投资。“通过这种机制，既可以把城市文化保护好、传承好，又能让历史资源产生内生的经济动力。”周岚说。

　　“世界上很多拥有深厚文化底蕴的大城市，比如巴黎、罗马、开罗、德里，大都是新旧城并存。”田青认为，那些大规模古建保留完整的城市，若条件允许，可以借鉴上述城市的经验。

　　安家瑶则更推崇吴良镛院士“积极保护、整体创造”的观点。“积极保护”，即将文化遗产保护与城市建设发展统一起来，保持文化遗产原有生态和环境，新建筑应遵从建设的新秩序。“整体创造”，即在建设中，化建筑的个别处理为整体性创造，既保持和发展城市建筑群的原有文化风范，又赋予新建筑时代风貌，实现“有机更新”。

　　“不要担心列入保护的文化遗产数量太多，多年的现代化建设之下，我们能够留给后代的历史遗产，不是太多而是太少。”周岚强调，“对于文化遗产一定要呵护呵护再呵护，对于旧城改造一定要谨慎谨慎再谨慎！”（记者 任姗姗 杨旭 杨雪梅）