党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固和强化全体党员的“足够自信”，需要完善监督体系顶层设计，整合监督力量和资源，保持监督认真的劲儿增而不减，善于发现和解决问题，不断丰富监督手段和方式，需要从多方努力方能见到更多监督实效。

　　习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上发表重要讲话,要求全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

　　这四个“足够自信”建立在扎实牢固而富有成效的实践基础之上，党的十八大以来，反腐高压态势始终不放松，问责追责力度切实加强，法律制度不断健全和完善，改革务实深入推进，党风政风民风不断醇化，反腐败信心大幅提振。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固和强化全体党员的“足够自信”，需要完善监督体系顶层设计，整合监督力量和资源，保持监督认真的劲儿增而不减，善于发现和解决问题，不断丰富监督手段和方式，需要从多方努力方能见到更多监督实效。

　　监督主体发力，人民群众加力

　　认真使劲儿优化监督环境。监督主体的认真直接决定监督的力度和强度。党的十八大以来，巡视、审计等监督措施威慑力明显增强，纪检监察网站点名道姓通报让党员干部“心有余悸”，电视问政让政府部门领导“脸红汗出”，群众路线教育实践活动中多数领导干部的民主生活会材料被“回锅”，纪委的约谈不再让人感到轻松，函询上的签字背书都是沉甸甸的责任，个人有关事项多了抽审程序，断崖式处理由部级干部扩展至处级或科员干部，打破了干部能上不能下的“常规”……各类监督主体共同发力，看得见的监督效果奏响了全面从严管党治党的序曲，失之于宽、失之于松、失之于软的问题逐步得到解决。

　　从监督对象而言，认真体现在对待监督的态度和方式上。党的十八大以来，绝大多数党员领导干部开始注重公款消费的行为细节，不再把监督当成“耳边风”，不敢明目张胆为违纪违法行为打招呼、求情。党内的这种认真态度直接传导给社会，引导广大群众对腐败和不正之风开始认真起来。

　　中央纪委监察部的网站短期获得数量惊人的点击率，反腐败的新闻信息在微信上得到大量转发，在监督严格的组织文化和环境中，个人会更加注意自己的言行。全体党员要在党风廉政建设和反腐败上做到“足够自信”，监督认真的劲儿只能增不能减。监督主体发力，监督对象接力，人民群众加力，社会形成良好的监督文化，监督的效果才会融化为中国特色社会主义文化的有机成分，监督效果才会源源不断地持续释放。

　　科学设计提升监督效力

　　科学设计提升监督效力。首先要让党委扛上全方位监督的责任，第一位的任务是党委监督，监督干部是党委的重要职责。加强党内监督的同时，要加强对国家机器的监督，让权力运行的每个环节都受到有力监督，保证权力与责任对等。要加大监督检查履职效能的再监督，既要防止监督中的乱作为，也要避免监督的不作为、慢作为。必须多种监督方式交叉运用、有机结合，对监督手段、方式的有效性经常性进行评估，根据评估结果及时改进，保证监督切实管细管实，做到有力有效。深化监督体制改革，整合与优化监督资源和力量，还要把党内监督同国家监察、群众监督结合，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调，形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　强化自律催化监督效果。监督离不开纪律和法律的外在约束和规制，同时也离不开领导干部的自律。“君子博学于文，约之以礼，亦可以弗畔矣夫”。自律强的人懂规矩、讲规矩、守规矩，自觉约束自己才敢于担当，才愿意克制欲望，才会收敛个人利益，坚持社会正义。“以约失之者，鲜矣”。不收敛自己的欲望，念头就会成行动，过失就会成过错，违纪就会变违法，小错就会酿成大错。自律是修身的基本内容，正其心，诚其意，方能修身、齐家。修身就得克己律己，“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉洁“用权”。监督执纪要让受监督对象认识到自己的错误，自愿接受和自觉改正错误，帮助其触动自律的“开关”。领导干部的自律具有强烈的示范效应。党的十八大以来，党中央出台八项规定带头严格执行，中央政治局的自律规定最后成为全党的行为准则，很快带来一股清新气息。各级领导干部特别是高级干部要做到两个自觉：一是管好自己，要从自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范；二是管好他人，不能当“老好人”，要坚持原则、敢抓敢管,立“明规矩”破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

　　问责倒逼防止监督乏力

　　发现问题矫正监督“近视”。实践中，一些地方和部门的监督者常常变成“近视”，有的是假“近视”，知道矛盾是什么、问题在哪儿，但怕得罪人，不敢指出来，更不敢主动去解决。有的是“真近视”，由于能力素质差，工作不尽责，找不到问题，监督无从下手。监督者发现不了问题，是国家治理中的大问题。监督者必须坚持问题导向，瞄着问题去，着力解决具体的问题。

　　党的十八大以来，针对腐败和作风的具体问题，中央纪委和地方纪委有针对性地出招，有力地打击了公款吃喝、公款旅游、公款送礼等乱象。但现实中，还有不少问题需要解决，如民主生活会走过场的问题仍很突出，批评与自我批评的武器失灵、发现问题后还当“看客”和“说客”、一把手监督难等。对巡视、审计、媒体等监督中发现的问题，必须分类处置，在“件件有着落”上集中发力。纪检机关、组织部门等要及时跟进，分清问题性质，让所有问题都有明确说法；对问题整改情况，要“回头看”，防止再犯和复发。

　　问责倒逼防止监督乏力。如果说党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的“牛鼻子”，问责则是牵“牛鼻子”的绳。“动员千遍，不如问责一次”。党的十八大以来，中央和中央纪委开启责任追究“压力机”，真打“板子”处理人，2015年上半年就有370多个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和4700多名党员领导干部被问责，对少数人的问责却问醒了大多数党员干部，充分证明问责监督领域的“原子弹”具有强烈辐射性和冲击力。虽然问责见效明显，但存在的问题仍不少，如问责运用不均衡，抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，搞腐败的被追究多，遏制不了腐败的担责少；监督制度布局还不够合理，制度种类繁多，内容非常丰富，问责的规定却“量少质劣”。要整合问责制度，制定切实可行的责任追究办法，将过去分散于各个文件中的问责办法规范整合、重新梳理，健全责任分解、检查监督、目标考核、倒查追究的完整链条，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。

　　对发生重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。对协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任。要建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。建立领导干部插手重大事项记录制度，对违规过问下级有关事项如实登记和问责。 （蒋来用 中国社科院社会学所廉政建设与社会评价研究室主任）