□中国的慈善事业要发展，就必须整顿当前慈善领域的乱象，通过完善法规，加大执法力度，规范慈善捐赠行为，加强慈善组织自律等途径，倡导慈善捐赠爱心，加快发展我国的慈善组织和慈善事业。

　　慈善事业是社会进步和文明的标志。在我国社会转型期，大力发展慈善组织，鼓励慈善行为，倡导慈善美德，是推进社会和谐，弘扬传统文化，缓解社会矛盾的重要社会建设工作。

　　据统计，截至2011年10月底，全国共有公募基金会1179家，私募基金会1279家。这些专门从事慈善事业的基金会组织，秉承扬善济困，扶贫助贫，对老、弱、孤、残、贫、灾等困难群体实行物质帮助、精神抚慰，起到了社会减振器和稳定器的作用。

　　但是应该看到，我国慈善事业还处于初级发展阶段，法规不完善，运作不规范，善款使用不透明等问题制约了慈善组织的发展，影响了其社会功能的发挥。具体表现在以下几个方面：

　　《慈善捐赠法》从草拟至今10多年了，虽然列入立法计划，但至今仍未出台。这表明，我国慈善捐赠多年无法可依，是靠部门规章或单项法规来规范运行的。

　　慈善组织自律性不强，少数公募基金会内部管理不规范，对捐赠者的善款使用不透明，造成捐赠人对其不信任，因而导致社会公众对慈善组织的整体信任度降低，捐赠者信心受挫。

　　一些社会组织或个人为了一己私利，打着慈善、公益的旗号，谋取不当利益。比如：一些人在香港注册一个社团，标以“世界”、“国际”、“华人”等名称，未经批准允许，擅自在国内开展公募活动，筹集社会善款，美其名曰做公益、做慈善，其实多数善款被这些非法的伪慈善组织及个人侵吞，极大地挫伤了广大爱心民众的捐赠热情，伤害了愿意救助弱势群体的捐赠者的仁爱之心。

　　中国的慈善事业要发展，就必须整顿当前慈善领域的乱象，通过完善法规，加大执法力度，规范慈善捐赠行为，加强慈善组织自律等途径，倡导慈善捐赠爱心，加快发展我国的慈善组织和慈善事业，使其在调节社会矛盾、帮助困难群众、履行第三次收入分配功能、促进社会和谐方面更多、更好地发挥作用。

　　加快我国慈善事业发展，我认为要从以下几个方面入手：

　　加快慈善立法，加大执法力度。我们呼吁立法部门加快我国慈善法的立法进程。在慈善法未出台之前，认真执行有关慈善规章，更重要的是要加大执法力度，对那些打着慈善旗号谋取私利的组织和个人，要追究责任，违反刑法的要追究刑责，决不姑息迁就，更不能不了了之。

　　倡导大众慈善，弘扬传统美德。我国素有“不以善小而不为”、守望相助、助人为乐的美德，在物质化社会，物欲常常主导人们的行为，导致人情冷漠。我们应该在全社会大力倡导能帮一点是一点，能救一个是一个的积沙成堆的慈善理念和行为。当今，特别要倡导被宣传了几十年的雷锋精神。雷锋从小处入手，注重点滴助人的爱心善举，激励了几代人，哺育了千千万万先进模范，为中华民族树立了一座精神丰碑。倡导雷锋精神与倡导大众参与的慈善行动，将会使我国慈善事业扎根于亿万民众之中。大众慈善将会使我国慈善事业扩大参与，成为民众的自觉行动。

　　引进现代慈善理念，推进我国慈善事业现代化。传统慈善除了救助手段方法外，在慈善理念和行善方式上与现代慈善都有不同。传统慈善习惯于行善者亲力亲为，搞一对一的救扶，并且偏重于物质生存条件的改善，现代慈善除此之外，还把精神慰藉和受助者内在素质的提高作为重要内容，更注重于造血型帮救。现代慈善组织应是资助型发包慈善项目的组织，是募资和宣传推广慈善的平台，做到筹钱的不花钱，花钱的不筹钱，所筹善款通过招标，由合格的公益组织去实施项目，筹款组织完全成为一个项目策划、监管的组织。这样，既减少操作风险，又能把主要精力集中在募款和项目策划上。

　　规范慈善组织管理，提高其公信力。我国现有慈善组织基本上都有比较完善的内部管理制度，但随着慈善事业的发展和受助者、捐赠者的需求，应当及时修改，增加新的内容，使管理更加切合实际，更加规范有序。当前，最迫切的是要加强慈善组织的透明度建设。透明度是公信力的基础，也是慈善组织的生存基础。透明度应是全方位的，是从项目策划、募款方案到捐赠数目、救助标准到如何监管等环节全透明。其中，对捐赠人、捐款数目及其用途、使用效果等都要在指定的时间内在网上公布，并向所有捐赠人开出收据，不定期报告善款使用结果。（全国政协委员 尚绍华）