制图：张芳曼

　　核心阅读

　　新修订的《食品安全法》重点修订了法律责任，拓展了追责范围，细化了追责情形，加大了处罚问责力度，这彰显了党和政府保证食品安全、捍卫人民身体健康的决心。在具体实施层面，“最严肃的问责”是如何追究责任的？又该如何厘清职责，明晰边界，真正将食品安全责任落到实处？请看记者调查——

　　各个环节全覆盖

　　杜绝问责随意、不规范现象，问责的领导层级更高，责任链条上的每个环节都会被问责

　　2015年12月，曲靖市某乡镇内一农业庄园擅自酿酒发生安全事故。经查实，该公司并未获得酒类的生产许可证，没有取得任何生产经营酒类的合法证照，也没有设置相应的安全生产管理机构。事故发生后，除了对公司负责人进行追究外，还对6名相关干部进行了问责，涉及到多名科级干部，并责成政府、相关负责部门做出书面检查。

　　“新《食品安全法》出台后，问责的范围更广、内容更细，问责的领导层级也更高。”一位一线执法人员表示，“问责不再是我们基层的事，负有直接监管责任、分管食品安全的乡镇领导等都有可能被问责。”

　　“新《食品安全法》对问责的各个环节都做出了规定，承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员违反规定，提供虚假监测、评估信息的，对食品药品监督管理等部门、食品检验机构、食品行业协会进行虚假宣传等都会被问责。”曲靖市麒麟区市场监管局纪委书记吴吉芳告诉记者，“就比如说，几年前，一个学校食堂发生食品安全事件，被问责的都是学校食堂工作人员、学校负责人等。而现在，一旦发生食品安全事件，教育部门相关负责人、食品安全监管负责人等都会被纳入到问责范围内。”

　　监管职能三合一

　　整合工商、质监、食品药品监管等机构和职责，解决多头监管、职责不清等问题

　　在过去，食品安全的监管链条上，涉及食药监管、工商局、质监局、卫生部门等多个部门。去年，云南129个县、市、区全部完成了工商、质监、食品药品监管等机构和职责的“三合一”整合，过去分散在工商、质监、卫生的部分食品安全监管职能集中到新的市场监督管理局。“三合一”解决了多头监管、职责不清、推诿扯皮等一系列问题，却也让基层执法人员“身兼数职”，工作业务量急剧增大。

　　“基层工作压力太大，部分执法人员现在怕被人问责，也怕问责别人。”曲靖某县食品药品监督管理局负责人坦言问责基层一线的难处，他给记者算了一下，“在辖区内，一个监管人员直接面对的市场主体就有500多户，很容易存在监管死角，可一旦出问题，就是监管不到位。一问责，基层工作人员很容易有情绪，认为是‘背黑锅’。”

　　“新《食品安全法》有些条款的处罚起点很高，像第一百二十四条，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款。云南很多地方还很落后，有些时候发现一些小经营户卖了过期商品，但这些商户全部身家都还没有5万元，如果完全按照标准，可能会引起更大的社会矛盾，如果不依法处罚，最后追究起来，还是我被问责。”一名基层执法人员告诉记者。

　　“小作坊、小摊贩、小餐饮‘三小’食品和农村自办筵席历来就是食品安全监管工作中矛盾突出、安全隐患大的‘短板’。新《食品安全法》虽然对相关违法情形有处罚规定，但并没有细则，导致无法落实，到了最后，‘板子’还是会打到干部身上。”吴吉芳说。

　　厘清职责重落实

　　建立约谈和问责机制明确责任主体，加强地方政府责任意识

　　不久前，吴吉芳在去乡镇检查的过程中，发现有一个月饼生产厂并未按规定存放食品，辖区基层市场监管所责令整改后，该厂仍未整改。在了解相关情况后，吴吉芳立即约谈了该镇分管领导和直接监管所领导，并责令该辖区监管所督促整改。

　　据介绍，为了进一步强化食品药品安全责任意识，曲靖市研究制定了《食品药品安全党政同责地方政府负总责实施意见》和《食品药品安全监督管理工作约谈及问责办法（试行）》，正式建立起了约谈问责机制。“约谈和问责机制的建立既是一道紧箍咒，也是一种提醒。哪一种情况问责谁、怎么问责都清清楚楚，才能消除我们基层干部的‘背锅’心理。”曲靖市政府食安办主任、食品药品监督管理局局长缪应虎说。

　　另一方面，针对基层一线人员身兼数职、难以兼顾的问题，缪应虎告诉记者，新文件的出台，将促进基层监管机构和一线执法机构的建设，基层一线执法队伍人员编制将占县（市、区）市场监管局编制的70%以上，各地还将根据本地监管任务实际以政府购买服务的方式聘用协管员。

　　同时，曲靖市政府还将和各县（市、区）政府、经开区管委会签订责任书，县、乡、村再层层签订责任书，进一步强化食品安全工作在各级地方政府综合目标考核、社会综合治理考核、党政领导班子和领导干部实绩考核的权重。“地方政府的责任意识一定要加强，厘清部门职责，明确事权划分，明晰监管边界，才能真正保证责任落到实处。”缪应虎说。

　　摸清执行的难，找准职责的边（短评）

　　食品安全工作，关乎每个人的切身利益。要切实捍卫人民群众“舌尖上的安全”，各相关部门必须认真履行食品安全职责。

　　然而一说起“问责”，基层执法人员也有很多难处。食品从业者的门槛低，标准和要求却高，这个矛盾给食品安全监管工作带来了“难题”，而一线工作人员恰处于这个矛盾中心。在过去，很多地方问责相对比较随意，问责基层比较多，有“交差应付”的嫌疑。现在从严问责当然好，但必须明确“如何问责”“责任怎么划分”。

　　问责要严起来，还需实起来、细起来。只有真正确保责任追究实现制度化、规范化，才能形成有针对性、操作性和执行力的问责机制。也只有将责任划分落实落细，明晰从政府到个人的权责边界，才能保证问责的公平和有效，真正强化责任意识，激发基层执行的主动性……（记者 李茂颖）