五是外出务工增多，社会隐患不少。外出务工是农民增加收入的重要途径，但青壮年劳力的离乡进城使农村空心化严重，留守儿童、妇女、老人增多，带来一系列家庭和社会问题。玉山法庭庭长李国武说，玉山法庭管辖5个乡镇，2012年审理案件258件，其中婚姻家庭案件155件，离婚案件136件，占52.7%，主要是夫妻双方长期在外打工，导致感情疏远。玉山镇小学、初中、高中留守学生比例分别达到26.1%、24.7%和10%，学生的身心健康问题比较突出。这次调研使我对进城务工人员有了更深刻的了解，农民进城又融入不了城，担心工作生活，操心老人，不放心孩子，一人外出务工影响三代人心理安定。

　　六是农民的需求不断提升，公共服务亟待加强。在温饱问题得到根本解决后，农民的新期盼与政府服务出现落差。一方面，农民劳动致富、改善生活的愿望强烈，但致富门路单一、劳动技能缺乏，非常渴望政府提供技术和经营方面的帮助。比如，玉山镇核桃种植户希望在选种、育苗、栽植和病虫害防治等方面得到技术指导，也有群众想学一门手艺、举家进城落户。另一方面，许多农民期待完善的交通、文化等公共设施，盼望加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，能过上像城里人一样的生活。

　　七是党员结构发生变化，管理难度加大。随着务工潮的推进，流动农民党员越来越多，有的党员常年务工在外，工作关系与组织关系脱节，处于漏管失管状态，一些党员不能按时交纳党费。同时，农村有本事的人紧缺，新党员发展困难，个别老党员自我要求不严、不能很好起到模范带头作用，组织为了保持稳定也不愿进行严肃处理。加之，一些在县里工作的退休党员把组织关系转回农村，但仍生活在县城，不能正常参加组织生活，出现了原单位不管、现党支部管不了的状况。

　　八是驻地干部较少，基层夯实不够。目前的乡镇干部选派和招录方式，使更多的交流干部和大学生走上乡镇工作岗位。但由于乡镇不具备交流干部家属随迁条件，一些本地干部也把家安在县城，一些人上班来得晚、下班走得早，特别是每逢周末和节假日，乡镇无干部居住，机关就成了空架子，遇到突发事件往往找不到人。现在群众普遍认为，干部不扎根，都在县里住，距离远了，基层空了。这次我了解到，玉山镇机关干部中约80%为交流任职和公开招录，即使玉山籍的13名干部，也有6人家在县城，尽管实行了“五天四夜”制，但一些干部仍然早出晚归。

　　调研中，我还了解到一些具体问题。我与上陈村、前程村的群众搞了一次座谈。陈缠美说，这几年通村公路修得好，但是大车小车都来跑，路很快就压坏了，也常出交通事故，希望通村公路修得再宽一些；胡娣娃说，现在很多村民外出打工，一些小学距家远，孩子上学由老人接送既不方便，也不安全，希望配备校车；张自鹏说，镇卫生院实行财政全保障后，看一个病人与看几个病人没啥区别，这样卫生院的服务意识就差了，时常推病人，群众小病也得到县医院去看；陈小峰说，自己搞核桃种植，缺乏技术指导，没有太阳能灭蚊灯和高压喷射农药的设备，树上生虫就得自己琢磨着买农药喷洒，结果虫没打死，却把自己熏晕了。调研中还有一些干部反映，乡镇维稳任务重、压力大，工作辛苦，建议设定乡镇工作最高年限，期满就回县市；青年干部有文化、有活力，但社会阅历浅、农村经历少，缺乏群众工作经验。一些驻镇单位反映，农村精神病患者增多，管理难度增大；中小学没有医务室、体音美教师缺乏，高中贫困生多、教学设备老化；卫生院缺乏必要的医疗设备，等等。

　　从感受到的问题和乡镇群众的要求看，在以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，我们的干部特别是基层干部要重点解决好五个问题。一要强化发展理念，增加公共财政，从建章立制入手，引导干部把心思和精力放在谋发展、兴产业上，使乡镇有经济能力为民服务。二要与群众打成一片、融为一体，从解决干部走读现象着手，促进干部扎根基层、与群众同甘共苦。三要勤政廉政，从解决干部惰政懒散现象着手，强化工作责任和为民服务实绩考核。四要实施有效管理，从完善机构、理顺关系、精干人员着手，进一步加强乡镇公共服务和管理职能，确保为政一方、守土有责。五要增强机遇意识，地处市郊要善于发现和抓住发展机会，特别是西安市要统筹好城乡发展，率先实现城乡一体化，切实发挥中心城市辐射带动作用。