学校布局调整后应优先发展校车

　　2001年，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》指出，“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学……在有需要又有条件的地方，可举办”。这一文件的颁布，标志着我国农村中小学新一轮布局调整的正式实施。

　　布局调整从现实做法来看主要是“撤点并校”，尤其是撤销一些办学规模小、办学质量差的村小和教学点。据统计，从2000—2009年，我国农村（包括县镇）普通小学数从521468所缩减到 263821所，减少了 49.4%；2000—2007年，教学点减少了50.9%。也就是说，在 10年时间内，我国农村普通小学数减少了近一半，其中县镇以下的村小和教学点是主要的撤并对象。

　　农村中小学布局调整，虽然在一定程度上优化了教育资源配置，但同时增加了儿童上学的距离，甚至引发了新的辍学现象。有研究指出，“有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。”在这种情况下，中央和省级政府共同组织实施了“农村寄宿制学校建设工程”。

　　为了避免因布局调整引发的新矛盾，2010年，教育部颁布的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》中对农村中小学布局调整作了专项说明，要求“地方各级教育行政部门在调整中小学布局时，要统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动状况和人民群众的现实需要……对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并……对已经完成布局调整的学校，要改善办学条件特别是寄宿条件，保障学生的学习生活”。可以说，寄宿制学校建设在解决学生“上学远”的问题上取得了很大的成效，可惜的是，各级政府往往将寄宿制学校建设作为解决学生“上学远”问题的唯一出路，忽视了儿童，尤其是低龄儿童的特殊性。在此，我们必须明确，寄宿制学校建设只是解决某些学生“上学远”问题的办法之一，不应当成为解决儿童“上学远”问题的唯一出路。按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。相比而言，一般都会优先发展校车，因为成本相对低，也比较灵活。