如何运用社会治理的理念，提高政府治理能力和治理水平，是当前行政体制改革面临的重大实践课题。3月22日，在京召开的2013年《行政改革蓝皮书》发布会上，与会专家对一年来的行政体制改革进行了回顾与展望。本报以转变政府职能为主题，对行政体制改革的热点问题进行了梳理。

　　焦点一：优化结构 简政放权

　　专家表示，要更好地发挥政府的作用，政府要为企业、社会放权，上级要向基层放权。未来的行政体制改革，不仅要改革政府投入体制，更要简政放权，给市场、社会发挥作用提供更大空间。

　　政府机构改革：结构优化促职能转变

　　2013年国务院机构改革中，正部级机构减少了4个，组成部门减少了2个，国务院组成部门减少为25个。“从整体格局看，这算是一个微调。”中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙分析，“更多领域的类似改革，似乎还可以进一步推进，改革还有很大的空间。”

　　对于未来改革的空间，毛寿龙认为由两条线索决定：组织精简和职能转变。今后国有企业、事业单位改革，需要取消行政级别，而政府自身的改革，则要强化政策的专业化，不能通过单独的行政机构来强化部门决策。

　　事实上，地方期望更大自主权。2013年5月起，中国行政体制改革研究会“行政改革蓝皮书”课题组，围绕行政体制改革做了问卷调查，共发放问卷547份，回收有效问卷499份。调查对象包括党政机关公务人员，事业单位、国企、民营企业、合资企业人员，还有困难户等弱势群体。调查显示，最受地方政府欢迎的政策中，排在首位的是“减少和下放投资审批事项”，占44.29%；选择“减少政府部门职责交叉和分散”的占35.07%；而选择“减少专项转移支付和收费”的共有127人，占到了25.45%。

　　国家行政学院法学教研部教授任进表示，必须进一步简政放权，强化中央和地方政府各自应履行的职责，建立事权和支出责任相适应的制度，完善财税制度。

　　行政审批制度改革：企业盼“松绑”

　　简政放权、减少对企业生产经营活动的审批和行政事业性收费、给企业更大的经营自主权，是此次行政体制改革的重点。

　　蓝皮书调查显示，受调查对象欢迎的政策依次有“除法律、行政法规和国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消”，“减少和下放生产经营活动审批事项”，“减少资质资格许可和认定”，“减少和下放投资审批事项”，他们认为检查活动频繁，对企业干扰太多，存在走过场等问题。

　　企业期盼政府加快转变职能的步伐，给企业松绑。2013年，广东、上海等地，行政审批制度改革实践在探索中取得了一些实效。华南理工大学公共管理学院刘红波表示，以广东为例，去年积极推动了一系列行政审批立法，各项规划中显示，争取到2015年，各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右。

　　焦点二：转变作风 改善服务

　　政务公开：建立政府管理基础性制度

　　调查显示，有超五成人认为官员财产公示制度对于反腐败“作用不可估量”，也有人持悲观态度，大多数人期待建立有效的官员财产申报和公示制度，并跟进一系列相关的配套改革和举措。

　　课题组表示，除了官员财产申报，调查中人们很期待建立不动产登记制、公务用车制、公民代码制和组织机构代码制等政府管理基础性制度，加强政务公开。中南民族大学公共管理学院李世颉认为，创新我国基础性管理制度建设的路径，应该从顶层制度设计构建科学、合理、统一、规范的基础性管理制度体系，以民为本，保证基础性管理制度的实现等。

　　国务院研究室社会司课题组就公务用车制度改革进行了专门研究，据初步统计，目前除港澳台地区外，有22个省、区、市在局部地区进行了公务用车制度改革探索，只有山西、河北、青海、福建、吉林、贵州、宁夏、新疆、西藏等9省区未进行改革。

　　课题组建议，中央国家机关应做出表率和示范，具体改革模式和措施由地方政府根据本地实际情况因地制宜，还应合理确定改革范围和公务交通补贴标准。

　　完善服务：以信息化手段创新管理模式

　　“十二五”期间，行政体制改革着重以建设服务型政府为目标，突出发展以公众为中心，打造“低成本、集约化、见实效”的服务型电子政务。这也是一系列创新政府管理模式的路径之一，各地都在积极探索实践。

　　从城市来看，徐州市建立了数字化考评机制，对城市管理问题处置闭环流程等进行科学考评，拓展了主动发现问题的手段。从农村实践看，湖北巴东县在全国率先实施了“农民办事不出村”的信息化项目，2013年在120个村进行试点，将在线传输、同步审核、结果反馈等多功能信息化系统安在村里，与农民息息相关的15个部门57个行政审批服务事项，可以不出村就在线办理。

　　专家们表示，深化行政体制改革，要继续扎实推进行政审批制度改革，加强制度体系的梳理和建设，通过信息化建设创新政府管理、提升管理能力，注重将对行政人员的激励和约束统一起来，把握推进社会组织管理制度改革的步伐。这样才能更加明确地划分政府和市场、政府和社会的职能，激发市场社会活力，为实现我国经济社会发展目标提供有力保障。（霍文琦）