部门利益是改革主要阻力

　　问：改革的宗旨是什么？主要在哪些方面进行了改革？

　　张翔：改革的目标就是落实经济自由。在我看来，以限制和规范行政审批为目标的《行政许可法》第13条可以说是对于经济自由的最为明确的宣告。按照该条的精神，公民、法人或者其他组织能够自主决定的事务、市场竞争机制能够有效调节的事务、行业组织或者中介机构能够自律管理的事务等，都不应该设定许可。

　　吴天昊：改革主要体现在以下方面：一是废除、清理了大量不合理的行政审批项目；二是厘清了中央与地方之间的审批权限、不同政府部门之间的审批权限，防止滥设审批、重复审批；三是优化行政审批程序，提供便民、高效、透明的服务。

　　问：改革的难点是什么？

　　周立：很多宏观调控是通过行政审批执行的，随着改革的深化，要让审批的东西真正能达到宏观调控的目的。目前的难点在于，如何进一步清晰梳理商品和公共产品的属性，属性清楚后，才能厘清哪些是政府可以进行行政审批的公共产品，哪些属于市场自行调节的商品。

　　张翔：部门利益是这次改革的主要阻力。行政审批改革是以约束政府权力为目标的，无论是清理取消审批项目，还是对保留的审批项目进行监督，以及为行政许可的实施设定各种实体上和程序上的限制，都会影响到掌握行政审批权的部门的利益。

　　行政审批更加高效便民

　　问：改革取得了什么成果？

　　吴天昊：改革主要取得了四个方面的成果：一是如前所述，废止清理了大量行政审批项目；二是制定了基本的法律法规，将行政审批活动纳入法制化的轨道；三是各级政府提高了行政效能，使行政审批更加高效便民；四是转变政府观念，改变了过去那种“重事先审批、轻事后监管”，“重权力、轻责任”，“重管理、轻服务”的理念。

　　张翔：更为深刻的影响在于经济自由度的提高。在这项改革推行以来，个人、企业和其他组织的经济自由有了更大的空间。应该说，过去十年来中国经济取得的成就，与经济自由度的提高密切相关，也是与行政审批制度改革相关的。

　　问：目前还有哪些问题需要解决？

　　吴天昊：目前存在的一些问题，主要是审批项目依然过多、已经取消或调整的审批项目未得到完全落实、审批行为不够规范、对审批权的制约监督机制还不健全等。

　　此外，还需进一步开拓改革领域。过去的改革侧重于经济领域，应重点加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力度，放宽对社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。

　　同时，要建立健全行政审批相关制度，完善行政审批权力运行的监督机制，尤其是强化司法监督的作用，扩大行政诉讼的受案范围。