成果选登

    近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故，引起国家领导人和社会各界的高度关注。目前，国务院已责成有关部门迅速制定《校车安全条例》。本课题组认为，要通过中央、地方和社会各界共同努力，实施校车安全工程，为孩子们打造安全无忧的“流动校舍”。

　　实施校车安全工程的可行性

　　从社会公平角度看，实施校车安全工程是科学规划学校布局、促进教育公平的迫切要求。近年，多地有“撤点并校”情况。从2004年到2009年我国共减少11.4万所小学和1.86万所初中。调查显示，学校布局调整后学生平均上学距离从1.6公里增加到4.05公里。同期在各类中小学生安全事故中，有32%发生在上下学途中，其中交通事故占19.64%。政府在实现教育资源集中化、优势化，提高办学水平的同时，也带来了部分学生交通不便和风险加大等问题。因此，实施校车工程既是促进教育资源合理配置的保障条件，也是惠及全民的公平教育基础工程。

　　从城市管理角度看，实施校车安全工程是缓解城市交通拥堵的重要举措。研究表明，我国15座大城市由交通拥堵导致的日均损失接近10亿元。中国青少年研究中心对北京小学生上学路途进行的调查显示，70％以上的学生需家长接送，其中有近一半是私车接送。因此，开通校车既方便家长，又可缓解交通压力。

　　从经济价值角度看，实施校车安全工程能够带动相关产业发展。围绕校车可形成一个完整的服务产业链。美国的校车运输服务业年产值达122亿美元。对照中美两国适龄学生乘车状况，预计我国校车市场的需求量为15万辆左右。将会提供数十万校车司乘人员就业岗位，还可以带动校车配套维护等服务业。

　　实施校车安全工程的难点

　　目前我国校车运行模式主要有五种：学校自备车、学校租用客运公司客车、单位自己开通班车、家长自行组合租车，及校办企业公司联合社会企业从事校车运行。由于缺乏有效监管，安全隐患极大。

　　总的来看，目前制约校车产业发展的因素主要有两点：

　　一是成本高收益低风险大。校车收入主要是运营收入和广告收入。成本包括车辆购置及人员工资、油耗、保险、维修、折旧、管理等费用。以北京市朝阳区试点校车的9所学校为例，生均每月缴费400元至600元，投资回报期约10年左右，这表明校车是高投入低回报项目。另外，运营安全是校车的首要职责，如果出现乘员安全问题，单车经济承受能力有限，风险巨大。所以，尽管市场需求潜力巨大，但很多规模企业、专业客运单位望而却步，造成大企业不愿做、小企业无力做、个体勉强做的无序局面。