把握群众利益的科学内涵及其保障策略

　　陈大文（上海理工大学社会科学学院教授）

　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话，将维护群众利益、整治侵害群众利益问题明确为党的群众路线教育实践活动中反对官僚主义的重要任务。

　　在党的群众路线教育实践活动中，需要重温党的领导人在不同历史时期关于群众利益的观点，进一步提高对群众利益重要性的认识，重点关注广大人民群众的根本利益。当利益关系发生矛盾时，就必须着眼根本利益，即利益矛盾中的主要方面。

　　社会转型期的中国，各种矛盾凸显，诸如国企改制、土地征用、房屋拆迁、农民工工资等问题，非常复杂。而且，利益作为一种社会关系具有多种特征，是一个内涵非常丰富的概念。唯有把握群众利益的科学内涵，才能促进利益关系从表面趋同到内生共融。把握群众利益的科学内涵，需要科学划分利益边界，正确处理群众利益与公共利益的关系。

　　比如，国家为了公共利益的需要，可以依法征税、征地等。然而，公共利益是多元主体的价值判断，利益边界模糊化，可能成为强势利益集团假公共利益之名侵占群众利益的契机。因此，最大限度地维护广大人民群众的利益，必须使利益边界清晰化，把政府行为以及强势群体的行为纳入法律框架内，以使普通群众能充分平等地获得公共利益。

　　把握群众利益的科学内涵，需要合理调整利益结构，正确理解人民群众的根本利益。我们党是广大人民群众根本利益的代表者和维护者。人民群众的利益，由人民群众整体所享有的社会宏观利益，以及人民群众个人所享有的微观合法利益所构成。其中，社会宏观利益是根本利益。大力解放和发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要，建设中国特色社会主义，就是人民群众的根本利益。

　　然而，人民范畴的广泛性决定了人民利益的复杂性、多样性。人民群众在社会关系中所处的地位不同，各自的利益要求也不一样。加之，社会主义初级阶段的社会资源还很有限。因此，需要合理调整利益结构，更加重视广大人民群众的根本利益，将有限的社会资源服务于最大范围的人群，坚决遏制两极分化，追求公平正义与市场效率的和谐统一。

　　群众利益的保障，是一个系统工程，需要动用政治、经济、文化、社会等各种资源。当务之急，需要在群众利益保障策略选择上有所侧重。

　　一、加强群众利益立法确认

　　当前和今后一个时期，特别需要抓紧完善关系群众切身利益的医疗、住房、环境资源、收入分配等方面的法律制度，使宪法赋予的公民基本权利得到进一步落实和保障。

　　二、完善群众利益决策听证制度

　　既要逐步扩大听证范围，做好程序化和规范化工作，杜绝暗箱操作等违规行为，又要引入司法监督，在法定条件下对听证事项、听证程序和听证结果，进行司法审查。此外，还要完善听证的反馈机制，通过人大、政协和工会、妇联、共青团，以及基层群众自治组织等途径，广泛收集听证信息，不断改进听证工作。

　　三、畅通群众利益诉求表达渠道

　　强化各阶层尤其是弱势群体、少数民族群体的利益表达意愿，拓宽社情民意表达渠道，强化社会舆情汇集与分析，落实领导干部接待群众、联系群众制度，及时准确把握社会各阶层群众的脉搏，快速反映群众利益。