党的群众路线教育实践活动是转型期中国的社会管理创新

　　章友德（上海政法学院社会管理学院教授）

　　新形势下，执政党提出要开展群众路线教育实践活动，是基于对转型期中国面临的世情、国情、党情的新认识、新判断和新实践。

　　改革开放以来，中国经济、社会结构发生了根本性的转变，国家与社会的关系也开始重新调整。原有的“二元结构”逐步走向瓦解，新的“二元结构”在形成，人民群众对过上更好生活有了许多新期待。

　　中国剧烈的经济、社会转型加剧了社会风险。想要规避风险必须创新我们赖以生存的各种制度。

　　针对转型期现代社会自然分化过程中出现的贫富差距过大所引发的社会矛盾，党的十七大提出了创新社会管理的矛盾解决理念，努力通过加强社会建设来改善民生，通过社会建设来提高人民的幸福感和满意度。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生,特别是要高度关注农村地区、贫困地区和城市中数以亿计的流动人口民生问题。

　　今天，转型中国执政党如何努力让人民过上更好生活，还面临着一系列困难和挑战。正是在这一背景下，执政党才在十八大提出，要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。在长期执政的过程中，执政党越来越对人类社会发展规律、执政党执政规律等有了新的认识，这种新的认识特别需要体现在努力办好人民满意的现代教育上。

　　教育是一个国家、民族振兴和社会进步的基石。如何形成教育优先发展，全面实施素质教育的全民共识，还需要在大力促进教育公平上做文章。应该说，中国在推进九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展上已经取得了突出的成绩。但由于教育公平问题的长期存在，在教育资源合理配置方面还存在许多突出的体制、机制障碍，上学难、上学贵的问题还没有从根本上得到解决，教育的均等化目标还远未实现。如何使增加的教育投入更多地向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，如何更好地支持特殊教育，帮助家庭经济困难学生和进城务工随迁子女平等接受现代教育等等，我们还需要有真正创新的制度安排和更多的资源保障。

　　像上海这样的国际大都市，教育的公平特别是义务教育的均衡化还不能充分满足市民对更好教育的新期待，不断进行教育体制和机制改革，不断满足受教育者对高质量教育的需求，需要上海在教育投入、教育资源均等化配置方面有更多的实质性改革，这是包括1000万新上海人在内的2400万上海市民的新期待。受教育者能够用知识和能力改变命运，不同群体通过教育实现社会流动，对和谐社会建设有重要意义。

　　作为一个长期执政的现代政党，由于体制、机制等方面存在的问题，一些党员干部受各种腐朽思想的影响，群众观念淡化，形式主义、官僚主义，享乐主义和奢靡之风使执政党面临脱离群众的最大危险。开展转型期的群众路线教育实践活动，正是试图对影响党和人民关系的各种问题从改变作风上认真地进行解决。群众路线的教育实践活动就是转型期中国的社会管理创新，通过这一实践活动的开展，能更好地激发社会各阶层群众参与国家建设、实现个人梦想的活力。党的十八大提出了两个百年的奋斗目标，并且明确了实现目标的具体指向。这就是在坚持人民主体地位的前提下，通过实践社会公平正义去解放发展生产力。只有让人民的主体性得到更好的体现和实践，我们才能创造出实现中国梦的新动力，才能实现伟大的中国梦。