依法治权 增强群众信任

　　李清伟（上海大学法学院教授）

　　群众是中国共产党执政的基础，也是中国社会发展进步的根本力量。群众路线教育活动对进一步密切党与群众之间的血肉联系，促进中国社会的健康发展具有重要意义。

　　一、群众信任：中国民主与法治的基础

　　群众信任是政府合法性的重要指标之一。它是执政的基础，也是民主与法治的基础。民众的支持与信任是一个政府的生命所在。只有获得人民群众的信任和支持，执政党才有可能把国家治理好。

　　吏治是中国社会长期以来都非常重视的一个问题，法律规定得再好，最终都需要通过官员来实现。在法律的运行过程中，私法的运行要求政府不能干预过多，公法的运行则要求政府主动行为，社会法律关系也要求政府担当。这就要求政府必须恰当的定位，把握住何时应当缺位，何时应当在位，何时应当补位。每一个直接面对公众的政府官员，对百姓来说，他们就是政府。他们的影响好坏，直接影响着政府的形象。

　　二、增强信任：通过技术实现依法治权

　　信任的发展需要长期的努力，需要下真功夫。出路在于回归常识，回归共识。常识告诉民众，依靠权威的个人是靠不住的，唯有制度才是靠得住的；共识也告诉群众，中国社会最大的共识是依法治国。当下的中国，根本出路就是回应群众的呼声，依法治权，依法治理那些拥有权力的人。这不是一般意义上假定当下拥有权力的人不值得信任，而是说对拥有权力的人要用法律和制度规制其行为，确保其行动和决策符合公众的意志。

　　依法治权首先要求把权力关在制度的框架内。如何才能做到把权力关在制度的框架内呢？当务之急是要明确界定政府行为的边界。对这一问题的解决，应当从基础抓起，从业务培训入手，走技术化改进的路线。通过业务培训的技术改造，让实际的执行者切实理解什么是市场行为，什么是社会行为，什么是政府行为，并知晓什么是越权行为，其后果如何，责任是什么。通过业务培训，实现制度的要求，落实把权力关在制度框架内的理念。这是克服官僚主义、形式主义的重要利器。

　　其次，处理好国家治理与治吏之间的关系。中国社会存在“权力崇拜”的现象，一种极端表现就是期待清官的治理。人们都渴望一个国家、一个地区能够有一个清官来领导。仿佛有一个清官，所有的问题就都能解决了。这是一种人治的假设，而中国应该走法治之路，即用制度来约束人。当下，解决吏治腐败问题刻不容缓，现实的解决办法之一是通过技术改良实现权力运行的合法化。这里权力运行的技术路线主要是指权力行为的程序化，要求权力行使公开透明。只有权力行使过程的公开透明，才有可能把权力关在制度的框架内。

　　在权力运行的末端，就是如何构建公众信得过的司法的问题。建构人民满意的司法，内在地要求司法坚持应有的品格，坚持司法的中立性、被动性和最终性。同时要求司法与社会保持适度隔离，处理好网络舆论与司法裁判之间的关系，处理好司法回应民意与司法回应社会之间的关系。只有这样，才能在人民满意的基础上，增强人民对司法的信心。